Решение от 19 августа 2009 года №А06-4312/2009

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6
 
Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: info@astrahan.arbitr.ru
 
http://astrahan.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
    г. Астрахань
 
Дело №А06-4312/2009
 
    19 августа 2009 года
 
 
    Арбитражный суд Астраханской области
 
    в составе: судьи  Грибанова Г.В.
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей Грибановым Г.В.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело   по заявлению индивидуального предпринимателя Ибрагимова Халила Саидовича (г. Астрахань, ул.Писарева д.32) к  Управлению Федеральной Миграционной Службы России по Астраханской области (г.Астрахань, ул. Куликова, 71)
 
    о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении  № 0053938 от 30.06.2009г.
 
    при участии:
 
    предпринимателя  Ибрагимова Х.С.
 
    от административного органа: Баширов Р.Р., специалист, доверенность №22 от 18.02.2009г.
 
 
У С Т А Н О  В И Л:
 
 
    Индивидуальный предприниматель Ибрагимов Халил Саидович (далее заявитель, предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Отдела иммиграционного контроля Управления Федеральной Миграционной службы России по Астраханской области  № 0053938 от 30.06.2009г.  о привлечении заявителя к административной ответственности по части 4 статьи 18.9  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 400 000 рублей.
 
    Заявитель просит суд признать обжалуемое им постановление незаконным и отменить. Пояснил, что отрывная часть бланка уведомления 10 или 11 декабря 2008 года была сдана в органы миграционного контроля уполномоченным им лицом Цымбаловым  А.Е.,  так как сам заявитель находился в вне пределов г.Астрахани.
 
    Представитель административного органа просит суд отказать заявителю в удовлетворении  заявленных требований, поскольку тот факт, что заявитель своевременно не направил в уполномоченный орган отрывную часть бланка  уведомления с датой убытия иностранного гражданина с места проживания, подтвержден материалами административного производства.
 
    Суд, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и материалы административного производства, считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
 
 
    25.06.2009г. должностным лицом   Управления Федеральной Миграционной Службы России по Астраханской области  в отношении заявителя был составлен протокол 30 ИК №0053938 об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Из данного протокола следует, что предприниматель Ибрагимов Х.С., являясь принимающей стороной по отношению к гражданину Республики Узбекистан Кузибоева Б.Б., поставил его на миграционный учет  по месту пребывания сроком с 04.07.2008г. по 28.04.2009г.. В нарушений требований Федерального закона «О миграционном учете иностранных гражданин и лиц без гражданства в Российской Федерации» Ибрагимов Х.С. не снял иностранного гражданина Кузибоева Б.Б. с миграционного учета в связи с убытием последнего из места пребывания, то есть  в установленный законом срок до 12.12.2008г. не направил в орган миграционного контроля отрывную часть бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина. Своими действиями предприниматель Ибрагимов Х.С. нарушил  требования пункта 1, пункта 2 статьи  23 Федерального закона «О миграционном учете иностранных гражданин и лиц без гражданства в Российской Федерации» от 18.07.2006 №ФЗ-109,  то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 18.9  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения.
 
    На основании данного протокола, объяснений правонарушителя,  и иных материалов административного производства 30.06.2009г. административным органом вынесено постановление №0053938 о привлечении предпринимателя Ибрагимова Х.С. к административной ответственности по части 4 статьи 18.9 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.
 
    Часть 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета.
 
    Таким образом, объективной стороной данного правонарушения является несоблюдение      принимающей стороной требований нормативных правовых актов в сфере миграционного учета.
 
    В соответствии со статьей 20 Федерального закона «О миграционном учете иностранных гражданин и лиц без гражданства в Российской Федерации» иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
 
    При этом иностранный гражданин по истечении трех рабочих дней со дня прибытия в место пребывания обязан встать на миграционный учет.
 
    В силу статьи 22 Федерального закона «О миграционном учете иностранных гражданин и лиц без гражданства в Российской Федерации»  обязанность по предоставлению в орган миграционного учета уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания возложена на принимающую сторону.
 
    Постановлением Правительства РФ от 15 января 2007 года №9 утверждены Правила осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации (далее - Правила).
 
    В соответствии с пунктом 37  раздела III Правил снятие иностранного гражданина с учета по месту пребывания осуществляется в следующих случаях:  а) убытие иностранного гражданина из места пребывания - на основании отрывной части бланка уведомления о прибытии;  б) выезд иностранного гражданина из Российской Федерации - на основании отрывной части бланка уведомления о прибытии.
 
    Согласно пункта 39   Правил при убытии иностранного гражданина из места пребывания принимающая сторона обязана не позднее чем через 2 дня со дня его убытия непосредственно представить либо направить почтовым отправлением в соответствующий территориальный орган Федеральной миграционной службы отрывную часть бланка уведомления о прибытии с указанием в этой части бланка даты убытия этого иностранного гражданина.  При получении документов, предусмотренных пунктом 37  Правил, должностное лицо территориального органа Федеральной миграционной службы в течение 3 рабочих дней фиксирует в своих учетных документах сведения о снятии иностранного гражданина с учета в месте пребывания и в установленном порядке вносит соответствующую информацию в государственную информационную систему миграционного учета.
 
    В пункте 41 Правил специально оговорено, что при направлении отрывной части бланка уведомления о прибытии почтовым отправлением выполнение принимающей стороной действий для снятия с учета по месту пребывания иностранного гражданина подтверждается  квитанцией об отправке почтового отправления.
 
    Из указанных положений Правил следует, что отрывная часть бланка уведомления о прибытии данного иностранного гражданина в место пребывания, являясь единственным основанием для   снятия  иностранного гражданина с учета по месту пребывания, должна быть направлена принимающей стороной в соответствующий орган миграционного учета не позднее чем через два дня со дня убытия данного иностранного гражданина из места пребывания.
 
    Таким образом, объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.9 КоАП Российской Федерации образует то обстоятельство, что правонарушитель, являясь принимающей стороной, в установленный законом двухдневный срок не направляет в уполномоченный орган отрывную часть уведомления о прибытии иностранного граждана.
 
    В исследованном судом протоколе об административном правонарушении №0053938 указаны все обстоятельства, свидетельствующие о нарушении Ибрагимовым Халилом Саидовичем установленных правил осуществления миграционного учета иностранных граждан, описан факт не выполнения правонарушителем своих обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета (л.д.21).
 
    Также в постановлении о привлечении к административной ответственности №0053938 содержится подробно описание события правонарушения, заключающееся в том, что в срок до 12.12.2008г. предприниматель Ибрагимов Х.С., являясь принимающей стороной, не направил в УФМС России по Астраханской области отрывную часть бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина, который выбыл из места пребывания 10.12.2008г., то есть в установленный срок не выполнил обязанностей принимающей стороны по снятию иностранного гражданина с миграционного учета.
 
    В оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности дословно воспроизводятся нормы Федерального закона «О миграционном учете иностранных гражданин и лиц без гражданства в Российской Федерации», которые описывают необходимые действия принимающей стороны в связи с осуществлением миграционного учета в том числе необходимость направления отрывной части бланка.
 
    Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля Цымбалов А.Е. показал, что от брата заявителя им была получена отрывная часть бланка уведомления о прибытии Кузибоева  Б.Б., которую он 11 или 12 декабря 2008 года отнес в подразделение миграционной службы по адресу г.Астрахань ул.Куликова, 50  и передал сотруднику миграционной службы в окошко №3.  Действовал он без доверенности, которую у него никто в миграционной службе  не  спросил.
 
    Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля Гаджев А.С. показал, что по просьбе своего родного  брата Ибрагимова Халила Саидовича  он передал отрывную часть бланка уведомления о прибытии  Кузибоева  Б.Б. лично Цымбалову А.Е.. 11 или 12 декабря 2008 года он вместе с Цымбаловым А.Е. отнес отрывную часть бланка в подразделение миграционной службы по адресу г.Астрахань ул.Куликова, 50, где Цымбалов А.Е. передал документ сотруднику миграционной службы в окошко №3.
 
    Анализируя показания свидетеля   Гаджева А.С. суд оценивает их критически, поскольку свидетель является кровным родственником заявителя и заинтересован в освобождении последнего от административной ответственности
 
    Также суд критически оценивает показания свидетеля Цымбалова А.Е., поскольеку он является  лицом, находящимся в служебной зависимости от заявителя, являясь наемным работником предпринимателя.
 
    Оценивая показания свидетелей, суд отмечает, что по действующему порядку сотрудник миграционной службы не вправе был принимать для снятия с миграционного учета документы, переданные лицами, полномочия которых действовать от имени принимающей стороны не были оформлены доверенностью. Также свидетели не смогли сообщить суду какие-либо сведения о принявшем документы сотруднике миграционной службы и не смогли объяснить суду причины своей неинформированности.
 
    Правила определяют порядок, при котором отрывная часть уведомления предъявляется непосредственно принимающей стороной, лицом действующим от имени принимающей стороны на основании доверенности  либо отправляется почтовой корреспонденций.
 
    В отсутствие у Цымбалова А.Е. документально оформленных полномочий действовать от имени и в интересах предпринимателя у органов миграционного учета отсутствовали предусмотренные законом основания принимать от неуполномоченного лица документы, являющиеся единственным основанием для последующих действий по снятию с миграционного учета иностранного гражданина.
 
    Заявитель не представил суду убедительных доводов, свидетельствующих о невозможности оформления им доверенности для представления документов на третье лицо, а также доказательств невозможности направления отрывной части бланка уведомления в установленный законом срок  в  адрес миграционной службы  почтовым отправлением. 
 
    В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вслучае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
 
    В ходе рассмотрения дела       судом было установлено, что оспариваемое постановление вынесено полномочным органом, установленный порядок привлечения к административной ответственности при производстве по делу об административном правонарушении административным органом соблюден, срок давности привлечения лица к административной ответственности на момент принятия оспариваемого постановления не истек.
 
    На основании указанных обстоятельств, суд приходит к выводу, что оспариваемое заявителем постановление административного органа принято в соответствии с нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    На  основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 104,  207-211  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 

Р Е Ш И Л:
 
 
    Индивидуальному предпринимателю Ибрагимову Халилу Саидовичу отказать в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным  постановления по делу об административном правонарушении №0053938 от 30 июня 2009 года, принятого начальником отдела иммиграционного контроля Управления Федеральной Миграционной службы России по Астраханской области.
 
 
    Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия  постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Астраханской области.
 
    Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»
 
 
    Судья
 
Г.В. Грибанов