Решение от 19 августа 2008 года №А06-4311/2008

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414014,   г. Астрахань,  пр. Губернатора Анатолия Гужвина,  д. 6а
 
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
    г. Астрахань
 
Дело №А06-4311/2008 - 14
 
    19 августа 2008 года
 
 
    Арбитражный суд Астраханской области
 
    в составе:судья Каторжевский Н.К.
 
    при ведении протокола судебного заседания судей Каторжевским Н.К.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Астраханской таможни
 
    к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты потребителей и благополучия человека по Астраханской области
 
    о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении №000358 от 09.07.2008 г.
 
    при участии:
 
    от заявителя: Яницкая А.А. – ст.гос. таможенный инспектор,  дов. от 18.03.2008 г. №01-03-42/4050, Лебедев А.Г. – зам. начальника правового отдела, дов. от 28.12.2007г. №01-03-42/22968.
 
    от ответчика: Белошапко Е.О. – гл. специалист, дов. от 15.08.2008г. №5, Денисенко М.Ю. – вед. специалист - эксперт, дов. от 31.01.2008г. №1.
 
 
    Астраханская таможня обратилась в арбитражный суд Астраханской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении №000358 от 09.07.2008 г., вынесенного Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты потребителей и благополучия человека по Астраханской области (Роспотребнадзор). В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.
 
    Представитель ответчика по заявленным требованиям возражает, представил отзыв на заявление. Указал, что постановление по делу об административном нарушении  №000358 от 09.07.2008 г. в отношении Астраханской таможни было вынесено обоснованно и в соответствии с действующим законодательством.
 
    Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд
 
УСТАНОВИЛ:
 
    30.06.2008г. с 09 час. 30 мин. по 03.07.2008г. 11 час. 15 мин.  главным специалистом – экспертом отдела санитарного надзора Белошапко Е.О. на основании распоряжения руководителя Управления  Роспотребнадзора по Астраханской области №02/03/2714 от 30.06.2008 г. в МАПП «Караозек» Красноярском таможенном посту проведено внеплановые мероприятия по надзору.
 
    Проверкой установлено, что в нарушение требований п.2.3.3, 3.2.6,3.13.3 СП 2.6.1.799-99 «Основные санитарные  правила обеспечения радиационной безопасности» на таможенном переходе МАПП «Караозек» мобильный инспекционно - досмотровой комплекс (МИДК) размещен на площадке с отступлением от схемы размещения ИДК, согласованной с Управлением Роспотребнадзора по АО от 26.05.2008г. Радиационно-опасная зона на данной площадке не обозначена, знаки радиационной опасности или предупредительные плакаты не установлены, барьеры инфракрасного излучения не функционировали и не были установлены. В радиационно-опасную зону попадают размещенные на данном таможенном переходе здания военно-страховой компании, СКП отдела на транспорте и санитарной охраны территории Управления Роспотребнадзора по АО. При  досмотре крупногабаритных грузов  при помощи МИДК, установка с излучателем приближается на расстоянии 4-5 м от здания военно-страховой компании. Не проводится  радиационный контроль мощности дозы рентгеновского излучения на территории. При работе ИДК сотрудники Военно-страховой компании и СКП находятся на своих местах, тем самым при работе ИДК не выполняется комплекс мероприятий по радиационной защите населения.
 
    По результатам проверки составлен акт №02-03/21 от 03.07.2008 г.
 
    По указанному факту 03 июля 2008 г. главным специалистом – экспертом Белошапко Е.О. в присутствии первого заместителя начальника таможни по таможенному контролю Дудка С.А. составлен протокол об административном правонарушении №000325.
 
    9 июля 2008г. заместителем руководителя  Управления  Роспотребнадзора по Астраханской области Карасевой В.М. по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении в отношении Астраханской таможни вынесено постановление по делу об административном правонарушении №000358, которым Астраханская таможня  привлечена к административной ответственности, предусмотренной ст. 6.3 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штраф в сумме 10 000 руб.
 
 
    Исследовав материалы дела, суд считает, что административным органом при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Астраханской таможни допущено существенное нарушение процедуры привлечения к административной ответственности.
 
 
    В соответствии с п. 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
 
 
    Часть 1 статьи 25.1 КоАП РФ предусматривает, что  лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом.
 
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
 
 
    Из материалов дела следует, что 09 июля 2008г. Управлением  Роспотребнадзора по Астраханской области в отношении Астраханской таможни было вынесено постановление по делу об административном правонарушении №000358.
 
    В постановлении указано, что 09.07.2008г. при рассмотрении дела об административном правонарушении присутствовал первый заместитель начальника таможни по таможенному контролю Дудка  С.А.
 
    В судебном заседании со слов сторон было установлено, что дело об административном правонарушении было рассмотрено без участия законного   представителя Астраханской таможни, чем были нарушены законные права юридического лица.Первый заместитель начальника таможни по таможенному контролю Дудка  С.А. на рассмотрение дела об административном правонарушении 09.07.2008г. не присутствовал. Копия Постановления по делу об административном правонарушении №000358 была вручена 09.07.2008г. представителю Астраханской таможни по доверенности  Погосову Р.Б. 
 
    В материалах дела отсутствует уведомление о надлежащем извещении юридического лица о месте и времени рассмотрения делана 09.07.2008г.
 
    Пунктом 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусмотрено, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
 
 
    Суд считает, что допущенные административным органом при производстве по делу об административном правонарушении нарушения процессуальных требований носят существенный характер, поскольку данные нарушения привели к лишению Астраханской таможни предоставленных ей Кодексом гарантий защиты прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
 
 
    При таких обстоятельствах, суд считает, что требование заявителя подлежит удовлетворению, а постановление №000358 по делу об административном правонарушении от 09.07.2008 г. отмене. 
 
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
    Заявление Астраханской таможни  удовлетворить.
 
    Постановление Управления Роспотребнадзора по Астраханской области от 09.07.2008г. №000358 о привлечении Астраханской таможни к административной ответственности, предусмотренной ст.6.3 КоАП РФ, признать незаконным и отменить.
 
 
    Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд (410031 г. Саратов, ул. Первомайская, 74).
 
 
 
    Судья
 
Н.К. Каторжевский