Решение от 03 сентября 2008 года №А06-4284/2008

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6а
 
Тел/факс (8512) 39-23-23, E-mail: info@astrahan.arbitr.ru
 
http://astrahan.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
    г. Астрахань
 
Дело №А06-4284/2008 - 14
 
    02 сентября 2008 года
 
 
    Арбитражный суд Астраханской области
 
    в составе:
 
    судьи: Каторжевский Н.К.
 
    при ведении протокола судебного заседания  помощником судьи Коломейко А.В.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлениюУправления федеральной антимонопольной службы по Астраханской области
 
    к  Администрации г. Астрахани
 
    Третьи лица: ООО «СК «Мы строим Дом»
 
    ООО «Инвестиции и технологии»
 
    о признании недействительным Постановления № 5251 от 20.12.2007г.
 
    при участии:
 
    от заявителя: Луковкина И.В. – представитель, доверенность от 12.08.2008г. №26.
 
    от ответчика: Букреева О.А. – представитель, доверенность от 09.01.2008г. №б/н.
 
    от третьих лиц: ООО «СК «Мы строим Дом» - не явился.
 
    ООО «Инвестиции и технологии» - Бибова И.В. - представитель, доверенность от 03.09.2007г.
 
 
    Управление федеральной антимонопольной службы по Астраханской областиобратилось  в Арбитражный суд с заявлением о признании постановления Администрации г. Астрахани  от 20.12.2007г. №5251 «О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Инвестиции и технологии»  земельного участка по ул. Боевой, 29 в Советском районе для завершения строительства и эксплуатации торгово-развлекательного центра», в  части предоставления   ООО «Инвестиции и технологии»  земельного участка по ул. Боевой,29 в собственность, недействительным. 
 
    Представитель ООО «СК «Мы строим Дом»в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. В соответствии со  ст.156, п.2 ст.200 АПК РФ дело рассмотрено в его отсутствие.
 
    В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования. Пояснил, что в соответствии  с ч.2 ст.30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах) в соответствии со ст.38 настоящего кодекса, однако администрация в нарушение вышеуказанной нормы права предоставила ООО  «Инвестиции и технологии»  земельный участок в собственность для строительства без проведения торгов, чем нарушила права других хозяйствующих субъектов, осуществляющих предпринимательскую деятельность в сфере строительства, на право приобретения в собственность земельного  участка для осуществления своей предпринимательской деятельности. Исключительное право выкупа земельного участка (ст.36 ЗК РФ) имеют только собственники зданий, строений и сооружений, незавершенное строительство к данным объектам не относится. Считает администрацию г. Астрахани нарушившей ч.1 ст.15 ФЗ «О защите конкуренции», предусматривающей запрет принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранения конкуренции.
 
    Представитель ответчика заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. Считает, что законных оснований, предусмотренных ст.27,28,37 ЗК РФ, предусматривающих ограничения оборотоспособности земельных участков и случаи отказа в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, у администрации г. Астрахани не имелось. Норма ст.36 ЗК РФ применимы и к объектам незавершенного строительства. Объект незавершенного строительства является объектом недвижимого имущества, прочно связанного с землей.
 
    Представитель  ООО «Инвестиции и технологии»  поддержал позицию администрации г. Астрахани.
 
 
    Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Администрация города Астрахани предоставила в аренду 2 смежных земельных участка ООО «Инвестиции и технологии» для осуществления строительства:
 
    -торгово - административного здания по ул. Ахшарумова/Боевой/Плещеева в Советском районе  на основании постановления администрации города от  27.06.2007 №2399;
 
    - общественного здания по ул. Трофимова/ул. Боевой на основании постановления администрации города от 15.06.2007г №2246.
 
    На основании решения Арбитражного суда Астраханской области от 10.10.2007г. в рамках ст.25 федерального Закона от 21.07.1997г. №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» Управлением Федеральной регистрационной службы по Астраханской области 28.11.2007г. за  ООО «Инвестиции и технологии»  зарегистрировано право собственности на объект незавершенный строительством – торгово – развлекательный центр общей площадью 6 060 кв.м., расположенного на вышеуказанных земельных участках – по ул. Боевая.
 
    Постановлением администрации города Астрахани от 20.12.2007г. №5251 «О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Инвестиции и технологии»  земельного участка по ул. Боевой, 29 в Советском районе для завершения строительства и эксплуатации торгово-развлекательного центра» было принято следующее решение:
 
    - о прекращении права аренды ООО «Инвестиции и технологии» на вышеуказанные земельные участки,
 
    - об объединении данных земельных участков в один земельный участок площадью 10 954 кв.м. и присвоении вновь образованному земельному участку почтового адреса (г. Астрахань, ул. Боевая.29).
 
    Пунктом 4 Постановления №5251 было принято решение о предоставлении  ООО «Инвестиции и технологии» земельного участка по адресу  г. Астрахань, ул. Боевая, 29 в собственность за плату  для завершения строительства и эксплуатации торгово-развлекательного центра.
 
    Заявителем администрация города признана нарушившей ч.1 ст.15 ФЗ «О защите конкуренции», в части принятия п.4 вышеуказанного Постановления без проведения торгов, обратилась в арбитражный суд Астраханской области  с заявлением о признании данного постановления недействительным, в  части предоставления   ООО «Инвестиции и технологии»  земельного участка по ул. Боевой,29 в собственность.
 
 
    Суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации юридическим лицам, имеющим в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставлено исключительное право на приватизацию данных земельных участков в порядке и на условиях, установленных настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
 
    Согласно пункту 3 статьи 28 Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества", собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом. Отказ в выкупе земельного участка не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.
 
    Не завершенным строительством объектом может являться как здание, так и строение или сооружение, поскольку указанный правовой термин характеризует не конструктивные особенности объекта недвижимости и функциональные цели его создания, а сам процесс создания объекта недвижимости и отражение поэтапности этого процесса в свойствах создаваемого объекта.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации объект незавершенного строительства является объектом недвижимости в силу прочной связи с землей, перемещение которого без несоразмерного ущерба его назначению невозможно.
 
    Вышеуказанные нормы материального права обуславливают наличие права на приватизацию земельного участка наличием права собственности на находящееся на данном земельном участке недвижимое имущество.
 
    Согласно материалам дела за Обществом зарегистрировано право собственности на объект незавершенного строительства как на объект недвижимого имущества, в связи с чем, Общество имеет исключительное право на приватизацию земельного участка.
 
 
    Федеральным законом от 24.07.07 N 212-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части уточнения условия и порядка приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности" предусмотрено право собственника объекта недвижимости приобрести в собственности земельный участок вне зависимости от наличия арендных отношений по данному земельному участку.
 
 
    На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    В удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Двенадцатый  арбитражный апелляционный суд в установленном законом порядке.
 
 
    Судья
 
 
Н.К. Каторжевский