Решение от 05 августа 2008 года №А06-4278/2008

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414014,   г. Астрахань,  пр. Губернатора Анатолия Гужвина,  д. 6а
 
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
 
    г. Астрахань                                                                                      Дело №  А06-4278/2008-15
 
 
    05 августа 2008 года
 
 
    Арбитражный суд Астраханской области в составе:
 
    судьи  Блажнова Д.Н.,
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей Блажновым Д.Н.,                                             
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «ТОП-КНИГА» о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 1412 от 07.07.2008 г., вынесенного Главным государственным инспектором г. Астрахани по пожарному надзору Исайко Е.Г.,
 
 
    в отсутствие лиц, участвующих в деле.
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «ТОП-КНИГА»  обратилось в арбитражный суд Астраханской области с заявлением  об оспаривании постановления Главного государственного инспектора г. Астрахани по пожарному надзору Исайко Е.Г. № 1412 от 07.07.2008 г. о наложении на него административного штрафа по части 1сттьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере 10 000 рублей.
 
 
    Заявитель в судебное заседание не явился, представил суду письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
 
 
    Заинтересованное лицо в судебное заседание не явилось, документов в обоснование своих доводов и отзыва на заявление не представило. В соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо о слушании дела извещено надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 Кодекса дело рассмотрено в отсутствие заинтересованного лица.
 
 
    Исследовав материалы дела, суд
 
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
 
    Постановлением от 07.07.2008 года № 1412, вынесенным Главным государственным инспектором г. Астрахани по пожарному надзору Исайко Е.Г. 14.12.2007 г. ООО «ТОП-КНИГА» было привлечено к административной ответственности  по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 10 000 рублей.
 
    Основанием для вынесения данного постановления о назначении административного наказания послужил протокол об административном правонарушении от 30.06.2008 г. № 1412, из которого следует, что 30.06.2008 г. в помещении магазина «Книгомир», расположенного по адресу: г. Астрахань, ул. Эспланадная, 26/14 нарушены правила пожарной безопасности в РФ, а именно: не произведен замер сопротивления изоляции электросети; планы-схемы  эвакуации людей в случае пожара не соответствуют ГОСТу; дверь эвакуационного выхода выполнена не по ходу эвакуации людей из помещения.
 
 
    Исходя из анализа материалов дела суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении вынесено с нарушением действующего законодательства, и подлежит отмене по следующим основаниям.
 
 
    Согласно части 1 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, осуществляют его законные представители.
 
 
    В протоколе об административном правонарушении № 1412 от 30.06.2008 г. в качестве законного представителя ООО «ТОП-КНИГА» указана Захарова С.Г.
 
 
    Однако согласно пункту 5.25 устава общества лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени общества, в том числе представлять его интересы и совершать сделки, является его генеральный директор. На основании протокола общего собрания участников ООО «ТОП-КНИГА» от 19.01.2006 г. № 2  с 21.01.2006 г. генеральным директором общества назначен Лямин Г.А.
 
 
    Пунктом 17 Постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 27.01.2003 г.  № 2 предусмотрено, что положения статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. Суду при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности  необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 Кодекса, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.
 
 
    Из требований пункта 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие законного представителя юридического лица в случае его извещения о дате составления протокола в установленном порядке.
 
 
    В соответствии с частями 3, 4 статьи 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом, о чем делается запись в протоколе.
 
 
    Законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанное лицо вправе представить объяснения и замечания  по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
 
 
    В соответствии с пунктом 24 Постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 26.07.2007 г.  № 46 «О внесении дополнений в Постановление Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности  судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
 
    В целях КоАП РФ законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица (часть 2 статьи 25.4 КоАП РФ). Указанный перечень законных представителей юридического лица является закрытым. В связи с этим необходимо учитывать, что представитель юридического лица, действующий на основании доверенности, законным представителем не является. Поэтому его извещение не может рассматриваться как извещение законного представителя.
 
 
    В материалы дела административным органом не было представлено документов, подтверждающие факт извещения законного представителя (генерального директора) ООО «ТОП-КНИГА» о дате, времени и месте составления в отношении общества протокола об административном правонарушении.
 
 
    В связи с отсутствием законного представителя при составлении протокола об административном правонарушении № 1412 от 30.06.2008 г. в протоколе об административном правонарушении не имеется сведений, подтверждающих, что законному представителю общества разъяснялись права и обязанности. В протоколе не имеется сведений, что законному представителю ООО «ТОП-КНИГА» предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, в протоколе отсутствуют объяснения законного представителя, либо сведения, подтверждающие факт отказа законного представителя от объяснений и замечаний по содержанию протокола.
 
 
    Согласно пункту 10 Постановления Пленума Высшего арбитражного суда РФ № 10 от 02.06.2004 г. «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
 
 
    Осуществление производства по делу об административном правонарушении без разъяснения законному представителю юридического лица прав и обязанностей, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и в отсутствие извещения законного представителя о дате составления протокола об административном правонарушении, лишает юридическое лицо, в отношении которого ведется производство по делу, права на защиту, установленного частью 1 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что свидетельствует о существенном характере процессуальных нарушений, допущенных административным органом при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ООО «ТОП-КНИГА».
 
 
    В соответствии с требованиями части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального Кодекса РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что порядок принятия оспариваемого решения не соответствует закону, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
 
 
    На основании вышеизложенного, суд считает требования заявителя о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 1412 от 07.07.2008 г., вынесенного Главным государственным инспектором г. Астрахани по пожарному надзору в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ТОП-КНИГА», подлежащими удовлетворению в полном объеме.
 
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211  Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации,  суд
 
 
 
Р Е Ш И Л :
 
 
 
    Признать незаконным и отменить постановление Главного государственного инспектора г. Астрахани по пожарному надзору Исайко Е.Г. № 1412 от 07.07.2008 г. о наложении на Общество с ограниченной ответственностью «ТОП-КНИГА» административного штрафа по части 1статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере 10 000 рублей.
 
 
 
    Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течении десяти дней со дня его принятия.
 
 
 
    Судья                                                                                                                       Д.Н. Блажнов