Решение от 08 октября 2009 года №А06-4260/2009

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6
 
Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: info@astrahan.arbitr.ru
 
http://astrahan.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
    г. Астрахань
 
Дело №А06-4260/2009
 
    07 октября 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 01 октября 2009 г.
 
    Полный текст решения изготовлен 07 октября 2009 г.
 
    Арбитражный суд Астраханской области
 
    в составе:судьи Цепляевой Л.Н.
 
    при ведении протокола судебного заседания  помощником судьи Коноваленко А.Б. .
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению  предпринимателя без образования юридического лица Губайдуллаева Кабира Ажкурбановича
 
    к  Администрации муниципального образования "Камызякский район" Астраханской области
 
    о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка
 
    при участии:
 
    от заявителя: Губайдуллаев Р.К., представитель по доверенности от 23.06.2009 г.
 
    от ответчика: Волкова Л.В., председатель комитета имущественных и земельных отношений Администрации МО «Камязякский район», доверенность от 12.01.2009г. № 02/20, Федулова Н.Д., зав.сектором, доверенность от 21.09.2009г. № 02/2203
 
 
    Предприниматель без образования юридического лица Губайдуллаев Кабир Ажкурбанович обратился в арбитражный суд Астраханской области с заявлением о признании незаконным отказа Администрации муниципального образования "Камызякский район" Астраханской области в предоставлении земельного участка площадью 5 гектаров, расположенного по адресу Астраханская область, Камызякский район, муниципальное образование «село Чаган» южнее садоводческого товарищества, признании за ним первоочередного права на аренду земельного участка и обязании администрации муниципального образования «Камызякский район» предоставить заявителю в аренду оспариваемый земельный участок.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал, считает, что отказ в предоставлении предпринимателю Губайдуллаеву К.А. испрашиваемого земельного участка является незаконным и необоснованным.
 
 
    Представители администрации заявленные требования не признали, считают, что предпринимателю Губайдуллаеву К.А. было отказано в предоставлении в аренду земельного участка на законных основаниях, поскольку испрашиваемый земельный участок ежегодно затапливается паводковыми водами и ведение на нем сельскохозяйственных работ невозможно, площадь испрашиваемого участка гораздо меньше, чем  просит заявитель.
 
    В судебном заседании 30 сентября 2009года в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся  перерыв до 01 октября 2009года.
 
 
    Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд
 
УСТАНОВИЛ:
 
    19.03.2009г. предприниматель Губайдуллаев К. А. обратился в Администрацию МО «Камызякский район» с заявлением о предоставлении ему в аренду земельного участка площадью 5 га, имеющего адресные ориентиры: Астраханская область, Камызякский район, МО «Село Чаган», между рекой Волга и автодорогой Астрахань-Травино, южнее садоводческого товарищества «Староволжское» для ведения крестьянского фермерского хозяйства.
 
    По данному заявлению Администрацией МО «Камызякский район» в целях получения кадастрового плана территории 20.03.2009г. был сделан запрос в Территориальный межрайонный отдел № 5 по Камызякскому и Наримановскому районам Управления Роснедвижимости по Астраханской области. Согласно представленному кадастровому плану территории от 20.03.2009г. № 3005/201/09-2070 испрашиваемый истцом земельный участок находился в кадастровом квартале № 30:05:030110 и по состоянию на 20.03.2009г. земельный участок на кадастровом учете не состоял, то есть такие кадастровые работы как формирование, межевание и постановка на учет в отношении испрашиваемого участка не проводились.
 
    В целях уточнения местоположения испрашиваемого земельного участка на местности заведующим сектором земельных отношений Комитета имущественных и земельных отношений Администрации МО «Камызякский район» Федуловой Н.Д. совместно с заявителем Губайдуллаевым К.А. осуществлен выезд на место. В результате было установлено, что интересующий заявителя земельный участок располагается в месте отделения реки Чаган от реки Старая Волга, то есть в междуречье.
 
    Письмом от 24.04.2009г. № 302/961 администрация МО «Камызякский район» отказала предпринимателю Губайдуллаеву К.А. в предоставлении вышеназванного земельного участка для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства. В качестве основания для отказа в предоставлении в аренду земельного участка, администрация МО «Камызякский район»  указала, что испрашиваемая площадь находится в водоохраной зоне и затапливается паводковыми водами, согласно пункту 17 статьи 65 Водного Кодекса Российской Федерации в границах прибрежных защитных полос запрещается: распашка земель, выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн.
 
    27.04.2009г. предприниматель Губайдуллаев К.А. повторно обратился в администрацию МО «Камызякский район» с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 5 га, с адресными ориентирами: Астраханская область, Камызякский район, МО «Село Чаган», южнее садоводческого товарищества «Староволжское», вдоль реки Чаган для строительства легкого каркасного теплично-парникового хозяйства.
 
    Письмом  № 02-1269, датированным июнем 2009г. администрация МО «Камызякский район» сообщила предпринимателю Губайдуллаеву К.А. о том, что испрашиваемый земельный участок предоставить в аренду не представляется возможным, так как он находится  в водоохраной зоне и затапливается паводковыми водами.
 
    Выслушав мнение участников процесса, изучив материалы дела, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с частями 1, 2, 4,11 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.
 
    В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.
 
    Ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженностью:
 
    1) до десяти километров - в размере пятидесяти метров;
 
    2) от десяти до пятидесяти километров - в размере ста метров;
 
    3) от пятидесяти километров и более - в размере двухсот метров.
 
 
    Для разрешения заявления Губайдуллаева К.А. был осуществлен выезд специалистов Комитета имущественных и земельных отношений Администрации МО «Камызякский район» вместе с заявителем, что не отрицалось представителем заявителя в судебном заседании,  в место расположения испрашиваемого земельного участка, и установлено, что интересующий предпринимателя земельный участок располагается в месте отделения реки Чаган от реки Старая Волга, то есть в междуречье.
 
    Со всех четырех сторон земельный участок ограничен: береговой полосой реки Старая Волга, с другой стороны - береговой полосой реки Чаган, с севера ограничивается границами существующего земельного участка Садоводческого общества «Староволжское», с четвертой  стороны – водооградителным валом. Испрашиваемая территория затапливается паводковыми водами и служит местом нерестилища (л.д. 36).
 
    Согласно сведениям отдела водных ресурсов по Астраханской области Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального Агентства водных ресурсов, направленным на запрос администрации Камызякского района письмом  № 02-465 от 11.06.2009г.,  длина рукава Старая Волга (р.Волга) составляет 85 км, таким образом ширина его береговой полосы составляет 20 м, ширина прибрежной защитной полосы составляет 50 м, а ширина водоохраной зоны - 200 м. Длина протоки Чаган составляет 6,2 км, ширина его береговой полосы составляет 5 м, ширина прибрежной защитной полосы - 30-50 м, ширина водоохраной зоны - 50 м. (л.д. 36-40).
 
    Из указанного следует, что водоохранная зона реки Старая Волга размером 200 метров в междуречье налагается на водоохранную зону реки Чаган, которая составляет 50 метров. Таким образом, водоохранная зона в испрашиваемом участке составляет 200 метров.
 
    В соответствии с частью 17 статьи 65 Водного кодекса в границах прибрежных  полос запрещается распашка земель, размещение отвалов размываемых грунтов, выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн.
 
    Земельный участок, на который претендует предприниматель Губайделлаев К.А., относится к категории земель сельскохозяйственного назначения.
 
    Предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения регулируются главой XIVЗемельного кодекса Российской Федерации и статьей 10 Федерального закона от 24.07.2002г № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».
 
    Кроме того, согласно пункту 1 статьи 34 Земельного Кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления обязаны обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
 
    В соответствии с пунктом 3 статьи 19 Закона Астраханской области от 04.03.2008г. № 7/2008-ОЗ «Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области» сообщения о наличии предлагаемых для передачи в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения и иные сведения, подлежащие обязательному опубликованию, публикуются в периодическом печатном издании - «Сборник законов и нормативных правовых актов Астраханской области» и в печатных средствах массовой информации, учрежденных органами местного самоуправления муниципального района (на территории МО «Камызякский район» - районная газета «Маяк Дельты»).
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002г № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 34 Земельного кодекса РФ, в случае если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации.
 
    По испрашиваемому земельному участку такой информации ни в одном из вышеназванных средств массовой информации Администрацией МО «Камызякский район» не публиковалось.
 
    Представители администрации пояснили, что в повторном заявлении о предоставлении земельного участка от 27.04.2009г. Губайдулаевым фактически повторно испрашивается первоначальный земельный участок, который затапливается паводковыми водами и является местом нерестилища. Данный вывод подтверждается описанием границ земельного участка, указанным в заявлениях предпринимателя Губайдуллаева К.А. от 19.03.2009г., от 27.04.2009г., и схемой расположения испрашиваемого земельного участка на карте (л.д. 36).
 
    В соответствии с частью 8 статьи 27 Земельного кодекса запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом.
 
    Кроме того, заявитель, обращаясь дважды в администрацию района, просил предоставить земельный участок площадью 5 гектаров, однако, согласно кадастровому плану территории (л.д. 42) площадь земельного участка  составляет 2,35 га.
 
    Требование Губайдуллаева К.А. о признании за ним первоочередного права на аренду земельного участка не может быть удовлетворено, поскольку оно не основано на законе.
 
    При изложенных обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    В удовлетворении требований предпринимателя Губайдулаева Кабира Ажкурбановича о признании незаконным отказа администрации муниципального образования «Камызякский район» Астраханской области в предоставлении земельного участка площадью 5 гектаров, расположенного по адресу: Астраханская область, Камызякский район, муниципальное образование «село Чаган» южнее садоводческого товарищества,  признании за ним первоочередного права на аренду земельного участка и обязании администрации муниципального образования «Камызяксктй район» предоставить заявителю в аренду оспариваемый земельный участок,  отказать.
 
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Астраханской области.
 
 
    Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru
 
 
 
    Судья
 
Л.Н. Цепляева