Дата принятия: 21 августа 2009г.
Номер документа: А06-4254/2009
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6
Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: info@astrahan.arbitr.ru
http://astrahan.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Астрахань
Дело №А06-4254/2009
21 августа 2009 года
Резолютивная часть решения оглашена 18.08.2009г.
Полный текст решения изготовлен 21.08.2009г.
Арбитражный суд Астраханской области
в составе: судья Грибанов Г.В.
при ведении протокола судебного заседания судьей Грибановым Г.В..
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению предпринимателя Волков Д.А к Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Астраханской области
о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности №69 от 30 июня 2009 года
при участии:
предпринимателя Волкова Д.А., паспорт 1202 №373135 выдан Трусовским РОВД 23.04.2002
от административного органа: Огородов А.А., представитель. доверенность №1 от 13.01.2009г.
УСТАНОВИЛ:
Индивидуальный предприниматель Волков Дмитрий Александрович (далее заявитель) обратился с заявлением в арбитражный суд, в котором просил признать незаконным и отменить постановление №69 от 30.06.2009г. о привлечении заявителя к административной ответственности, принятое Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору в Астраханской области (далее административный орган, Управление).
В обоснование своих требований заявитель указал, что при проведении проверки деятельности предпринимателя, административным органом были допущены нарушения требований Федерального закона №294-ФЗ от 26.12.2008г. и порядок привлечения лица к административной ответственности, определенный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях
Представитель Управления с требованиями не согласился, указал, что предприниматель был привлечен к ответственности по ст.8.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с требованиями закона, в действиях заявителя имеется состав правонарушения, в форме нарушения правил обращения с агрохимикатами.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя, оценив доказательства по делу в совокупности, суд не находит основания для удовлетворения требований заявителя, исходя из следующего.
Как видно из материалов дела, 17.06.2009г. в ходе проведения плановой проверки, проводимой на основании приказа руководителя Управления Россельхознадзора по Астраханской Волгоградской области в отношении индивидуального предпринимателя Волкова Дмитрия Александровича в сфере безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами.
В ходе проверки было установлено, что предприниматель Волков Д.А. осуществляет предпринимательскую деятельность и участвует в обороте пестицидов и агрохимикатов посредством их реализации в торговой точке – магазине «Лидия», расположенном по адресу: г.Астрахань пер.Ленинградский д.1А.
Так в ходе контрольного мероприятия было установлено, что в магазине «Лидия» в реализации находилось минеральное удобрение (агрохимикат) «Азофоска», производство ООО «Фаско+», в мелкой фасовке массой 1 кг в количестве 2 штук, размещенное на торговых стеллажах. Также согласно накладной №13 от 05.01.2009г. ранее минеральное удобрение было реализовано в торговой точке в количестве 8 штук.
Из представленных административным органом документов следует, что реализуемое обществом минеральное удобрение не имело на момент реализации государственной регистрации и было исключено из «Государственного каталога пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению» в связи с истечением срока регистрации.
По результатам проверки 17.06.2009г. был составлен акт фитосанитарного надзора и протокол об административном правонарушении №01779383, где зафиксированы допущенные предпринимателем Волковым Д.А. нарушения Федерального закона от 19.07.1997 №109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» (далее - Закон №109-ФЗ).
30.06.2009г. заместителем руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору в Астраханской области было вынесено постановление по делу об административном правонарушении №69, которым индивидуальный предприниматель Волков Дмитрий Александрович привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 2000 рублей.
Заявитель, не согласившись с вынесенным постановлением, обратился в арбитражный суд, с заявлением об оспаривании названного постановления.
Согласно ч.6, ч.7 ст.210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
Согласно статьи 8.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил испытаний, производства, транспортировки, хранения, применения и иного обращения с пестицидами и агрохимикатами, которое может повлечь причинение вреда окружающей природной среде, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии со ст.1 Закона №109-ФЗ даны следующие определения: агрохимикаты - удобрения, химические мелиоранты, кормовые добавки, предназначенные для питания растений, регулирования плодородия почв и подкормки животных; государственная регистрация пестицидов и агрохимикатов - регистрация пестицидов и агрохимикатов, на основании которой федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий организацию регистрационных испытаний и государственную регистрацию пестицидов и агрохимикатов, дает разрешения на производство, применение, реализацию, транспортировку, хранение, уничтожение, рекламу, ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации пестицидов и агрохимикатов; изготовитель - гражданин или юридическое лицо, осуществляющие производство пестицидов и агрохимикатов; В соответствии со статьей 12 Закона №109-ФЗ пестициды и агрохимикаты могут применяться на территории Российской Федерации только после их государственной регистрации и внесения в Государственный каталог пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории Российской Федерации.
Из положений ст.12 Закона №109-ФЗ следует, что государственная регистрация пестицидов и агрохимикатов проводится специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим организацию регистрационных испытаний и государственную регистрацию пестицидов и агрохимикатов, на основе заключений экспертизы результатов регистрационных испытаний пестицидов и агрохимикатов на срок два года в случае необходимости проведения дополнительных исследований по оценке опасности негативного воздействия пестицидов и агрохимикатов на здоровье людей и окружающую среду. В остальных случаях государственная регистрация пестицидов и агрохимикатов осуществляется на срок десять лет.
Порядок государственной регистрации пестицидов и агрохимикатов устанавливается специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим организацию регистрационных испытаний и государственную регистрацию пестицидов и агрохимикатов.
Пестицид или агрохимикат вносится в Государственный каталог пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории Российской Федерации. Государственный каталог пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории Российской Федерации, ведет специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий организацию регистрационных испытаний и государственную регистрацию пестицидов и агрохимикатов.
Приказом Минсельхоза России от 10 июля 2007 г. №357 утвержден «Порядок государственной регистрации пестицидов и агрохимикатов», которым предусмотрено, что Государственную регистрацию пестицидов и агрохимикатов осуществляет Россельхознадзор.
Минсельхоз России вносит зарегистрированный пестицид или агрохимикат в Государственный каталог пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории Российской Федерации с указанием регламентов применения пестицида или агрохимиката, согласно заключению экспертизы результатов регистрационных испытаний пестицида или агрохимиката, выданного Минсельхозом России.
Минсельхоз России ведет Государственный каталог пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории Российской Федерации, на официальном сайте Минсельхоза России в сети Интернет (www.mcx.ru) и не реже одного раза в год издает его типографским способом. Электронная и полиграфическая версии Государственного каталога пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории Российской Федерации, имеют одинаковую силу.
Пестициды и агрохимикаты, срок государственной регистрации которых истек, Минсельхоз России в недельный срок исключает из Государственного каталога пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории Российской Федерации, и размещает информацию об этом в электронной версии каталога на официальном сайте Минсельхоза России в сети Интернет.
Согласно представленного Государственного каталога пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории Российской Федерации на 2004 год, минеральное удобрение – «Азофоска», изготовитель ООО «Фаско+», было внесено в государственный каталог с присвоением номера государственной регистрации №20-8666-0230-1, с указанием даты перерегистрации 31.12.2004г.
Их исследованных судом данных о государственной регистрации пестицидов и агрохимикатов за 2005, 2006, 2007, 2008, 2009 г.г. после 31.12.2004г. минеральное удобрение – «Азофоска», изготовитель ООО «Фаско+», было исключено из государственного каталога пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории Российской Федерации и повторно государственную регистрацию не проходило.
Данный вывод также следует из сведений имеющихся на официальном интернет-сайте Минсельхоз России: http://www.mcx.ru.
Таким образом, как видно из материалов дела, срок государственной регистрации реализуемого предпринимателем агрохимиката «Азофоска», производство «Фаско+», истек, в связи с чем данный агрохимикат был правомерно исключен уполномоченным органом из Государственного каталога пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории Российской Федерации.
Из изложенного следует, что своими действиями заявитель нарушил требования ст.23 Закона №109-ФЗ и был правомерно привлечен Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору в Астраханской области к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судом при рассмотрении дела процессуальные нарушения со стороны административного органа не были установлены.
Доводы предпринимателя о том, что при проведении плановой проверки административным органом были допущены нарушения требования Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.
При таких обстоятельствах суд не усматривает оснований для отмены оспариваемого постановления.
Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 АПК РФ, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
Отказать в удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя Волкова Дмитрия Александровича о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности №69 от 30 июня 2009 года принятое Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору в Астраханской области.
Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Астраханской области.
Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»
Судья
Г.В. Грибанов
