Решение от 07 августа 2009 года №А06-4203/2009

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6
 
Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: info@astrahan.arbitr.ru
 
http://astrahan.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
    г. Астрахань
 
Дело №А06-4203/2009
 
    06 августа 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 06 августа 2009 года
 
    Полный текст решения изготовлен 06 августа 2009 года
 
    Арбитражный суд Астраханской области
 
    в составе:
 
    Судьи  Гущиной Т.С.,
 
    при ведении протокола секретарем судебного заседания  Дасаевой И.Ю.,
 
 
    в заседании приняли участие:
 
    от истца – Козырь С.П. - представитель по доверенности  от 20.07.2009г.,
 
    Теперечкина О.Д.- представитель по доверенности от 20.07.2009г.,
 
    от ответчика – Андреева А.Н. - представитель по доверенности № 01/4029 от 28.07.2009г.,
 
 
    рассмотрев в  судебном  заседании  заявление Общества с ограниченной ответственностью  (ООО) «Импульс»  к Службе природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области о признании незаконными и отмене постановления о привлечении к административной ответственности,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    ООО «Импульс» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Службе природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области о признании незаконными и отмене постановление от 26.06.2009г. № 558-П-09 о привлечении к административной ответственности по статье 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в сумме 70.000 рублей.
 
 
    Заявитель просит удовлетворить заявленные требования, пояснив, что административным органом не установлены фактические обстоятельства дела.
 
 
    Ответчик с заявленными требованиями не согласен  по тем основаниям, что ООО  «Импульс» не вносило в установленные сроки плату за негативное воздействие на окружающую среду. В постановлении прокурора содержатся все сведения, установленные в ходе проверки.
 
 
    Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему выводу:
 
    Заместителем  прокурора Ленинского района г.Астрахани Гордеевым Н.Б.  01.06.2009г. вынесено постановление о возбуждении административного дела в отношении ООО «Импульс»  об административном правонарушении, предусмотренным  статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
 
    Из постановления  следует, что 21.05.2009г. проведена проверка исполнения экологического законодательства ООО «Импульс» при  осуществлении  деятельности учреждений скорой медицинской помощи по ул. Набережная Тимирязева, 64 г. Астрахани, и установлено, что ООО «Импульс» при осуществлении деятельности учреждений скорой медицинской помощи не исполняется возложенная законом обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду.
 
 
    Служба природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области 26.06.2009г. по указанным в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении обстоятельствам вынесла постановление № 558-П-09 о привлечении ООО «Импульс» к административной ответственности по статье 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в сумме 70.000 рублей.
 
 
    Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
 
    Статья 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду
 
 
    В статье 1 Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее Закона)  дано понятие негативного воздействия на окружающую среду – как  воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.
 
 
    В соответствии пунктом 2 статья 16 Закона к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся:
 
    выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ;
 
    сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади;
 
    загрязнение недр, почв;
 
    размещение отходов производства и потребления;
 
    загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий;
 
    иные виды негативного воздействия на окружающую среду.
 
 
    Согласно пункта 1 статьи 16 Закона негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами.
 
 
    Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Российской Федерации № 577 от 08.06.2006г. «Об установлении сроков платы за негативное воздействие на окружающую среду» установлен срок уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащей уплате по итогам отчетного периода, не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом.. Отчетным периодом признается календарный квартал.
 
 
    Согласно части 2 статья 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что  о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса.
 
 
    В соответствии со статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
 
    При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.
 
 
    Постановление прокурора от  01.06.2009г. составлено с нарушением срока, установленного статьей 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и не соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: в нем отсутствует указание на время совершения административного правонарушения, в связи с чем невозможно определить давность привлечения к ответственности, установленную статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; не установлено событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку  в постановлении указано какое негативное воздействие на окружающую среду произведено ООО «Импульс», за какой период и в каком размере не внесена плата за произведенное негативное воздействие на окружающую среду.
 
 
    Отсутствие в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении и постановлении о назначении административного правонарушения сведений о времени и событии административного правонарушения, в соответствии со статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
 
 
    Исходя из изложенного суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.
 
 
    Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Признать незаконным и отменить постановление Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области № 588-П-09 от 26.06.2009г. о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Импульс» к административной ответственности по статье 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в сумме 70.000 рублей.
 
 
    Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Саратов, ул. Первомайская, 74) в десятидневный срок со дня вынесения и в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа (г. Казнь, ул. Правосудия,2) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, через арбитражный суд Астраханской области.
 
 
    Судья
 
Т.С. Гущина