Решение от 10 августа 2009 года №А06-4202/2009

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6
 
Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: info@astrahan.arbitr.ru
 
http://astrahan.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
    г. Астрахань
 
Дело №А06-4202/2009
 
    07 августа 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 06 августа 2009 года
 
    Полный текст решения изготовлен 07 августа 2009 года
 
    Арбитражный суд Астраханской области
 
    в составе:
 
    Судьи  Гущиной Т.С.,
 
    при ведении протокола секретарем судебного заседания  Дасаевой И.Ю.,
 
 
    в заседании приняли участие:
 
    от истца – Козырь С.П. - представитель по доверенности  от 20.07.2009г.,
 
    Теперечкина О.Д.- представитель по доверенности от 20.07.2009г.,
 
    от ответчика – Андреева А.Н. - представитель по доверенности № 01/4029 от 28.07.2009г.,
 
 
    рассмотрев в  судебном  заседании  заявление Общества с ограниченной ответственностью  (ООО) «Импульс»  к Службе природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области о признании незаконными и отмене постановления о привлечении к административной ответственности,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    ООО «Импульс» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Службе природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области о признании незаконными и отмене постановление от 26.06.2009г. № 554-П-09 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в сумме 45.000 рублей.
 
 
    Заявитель просит удовлетворить заявленные требования, пояснив, что административным органом не установлены фактические обстоятельства дела.
 
 
    Ответчик с заявленными требованиями не согласен  по тем основаниям, что ООО  «Импульс» не осуществляло производственный экологический контроль, не приняло меры к оформлению разрешительной природоохранной документации и выбросы вредных веществ в атмосферный воздух осуществляло незаконно В постановлении прокурора содержатся все сведения, установленные в ходе проверки.
 
 
    Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему выводу:
 
    Заместителем  прокурора Ленинского района г.Астрахани Гордеевым Н.Б.  02.06.2009г. вынесено постановление о возбуждении административного дела в отношении ООО «Импульс»  об административном правонарушении, предусмотренным частью 1  статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Из постановления  следует, что 21.05.2009г. проведена проверка исполнения  законодательства об охране атмосферного воздуха ООО «Импульс» при  осуществлении  деятельности учреждений скорой медицинской помощи по ул. Набережная Тимирязева, 64 г. Астрахани, и установлено, что в нарушение статей 12, 14, 21, 22, 30 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» ООО «Импульс» осуществляет деятельность учреждений скорой медицинской помощи в отсутствие согласованных со специальным органом исполнительной власти предельно допустимых нормативов загрязняющих веществ в атмосферу, разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, проекта предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу.       
 
    Служба природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области 26.06.2009г. по указанным в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении обстоятельствам вынесла постановление № 554-П-09 о привлечении ООО «Импульс» к административной ответственности по части 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в сумме 45.000 рублей.
 
    Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Часть 1 статья 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения.
 
    Согласно статьи 12 Федерального закона от 04.05.1999г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее Закона)  предусмотрено, что в целях государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются следующие нормативы таких выбросов:
 
    технические нормативы выбросов;
 
    предельно допустимые выбросы.
 
    Технические нормативы выбросов устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области охраны окружающей среды или другой уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды для отдельных видов стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также для являющихся источниками загрязнения атмосферного воздуха транспортных или иных передвижных средств и установок всех видов.
 
    Предельно допустимые выбросы устанавливаются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом).
 
 
    В соответствии со статьей 14 Закона  выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.
 
    Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.
 
    Порядок выдачи разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при эксплуатации транспортных и иных передвижных средств устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.
 
 
    В соответствии со статьей 21 Закона  юридические лица, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и источники вредных физических воздействий на атмосферный воздух, а также количество и состав выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, виды и размеры вредных физических воздействий на него подлежат государственному учету в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
 
    Статья 22 Закона предусматривает, что юридические лица, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, проводят инвентаризацию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в порядке, определенном федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.
 
 
    В соответствии со статьей 30 Закона юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны:
 
    обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух;
 
    осуществлять учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;
 
    соблюдать правила эксплуатации сооружений, оборудования, предназначенных для очистки и контроля выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.
 
 
    Согласно части 2 статья 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что  о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса.
 
 
    В соответствии со статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
 
    При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.
 
 
    Постановление прокурора от  02.06.2009г. составлено с нарушением срока, установленного статьей 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и не соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: в нем отсутствует указание на время совершения административного правонарушения, в связи с чем невозможно определить давность привлечения к ответственности, установленную статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; не указано место совершения правонарушения, не установлено событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку  в постановлении перечислены номы закона, устанавливающие определенные требования, направленные на охрану атмосферного воздуха. Однако не указано ни каких действий либо бездействия ООО «Импульс» по нарушению указанных ном закона. В постановлении указан адрес, по которому находится ООО «Импульс», однако не установлено какие имеются источники (стационарные, передвижные, транспорт) осуществляются  выбросы в атмосферный воздух или физическое воздействие.
 
    Кроме того, в постановлении указаны квалифицирующие признаки правонарушения – нарушение правил охраны атмосферного воздуха, тогда, как квалифицирующими  признаками  правонарушения, за которое предусмотрена ответственность частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются:  выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения.
 
 
    Отсутствие в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении и постановлении о назначении административного правонарушения сведений о времени, месте  и событии административного правонарушения, в соответствии со статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
 
 
    Исходя из изложенного суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.
 
 
    Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
 
    Признать незаконным и отменить постановление Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области № 554-П-09 от 26.06.2009г. о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Импульс» к административной ответственности по части 1 статье 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в сумме 45.000 рублей.
 
 
    Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Саратов, ул. Первомайская, 74) в десятидневный срок со дня вынесения и в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа (г. Казнь, ул. Правосудия,2) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, через арбитражный суд Астраханской области.
 
 
    Судья
 
Т.С. Гущина