Решение от 13 августа 2008 года №А06-4191/2008

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
 

414014,   г. Астрахань,  пр. Губернатора Анатолия Гужвина,  д. 6
 
Именем Российской Федерации
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
    
г.  Астрахань                                                                                Дело №  А06-4191/2008-15
«13» августа 2008 г.
 
    Арбитражный суд Астраханской области в составе:
 
    судьи  Блажнова Д.Н.
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей Блажновым Д.Н.
 
    рассматривает в судебном заседании в помещении Арбитражного суда Астраханской области  г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6 дело
 
    по заявлениюООО «Остров»
 
    к  Государственной жилищной службе строительного и жилищного надзора г.Астрахани
 
    заинтересованное лицо– Прокуратура Трусовского района г.Астрахани
 
    о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении №70 от 04.07.2008г.,
 
    при участии:
 
    от заявителя – Важов Владислав Федорович 13.06.1954 года рождения, паспорт 12 01  227296 выдан 12.10.2001г. Трусовским РОВД г.Астрахани.
 
    от административного органа – Шуревский А.А. представитель по доверенности №10 от 12.08.2008г., Марченко С.Р. представитель по доверенности №6 от 22.02.2008г.
 
    от заинтересованного лица – заместитель прокурора Инджиев В.В. удостоверение №001553 выдано 15.05.2008г. действительно до 31.12.2008г.
 
    
 ООО «Остров»обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной службе строительного и жилищного надзора г.Астрахани, заинтересованное лицо– Прокуратура Трусовского района г.Астрахани  о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении №70 от 04.07.2008г.
 
    Заявитель в судебном заседании приобщил к материалам дела копии:  калькуляции работ по содержанию и ремонта дома №11 по ул.Ветошникова, письма уполномоченного дома, письма Администрации Трусовского района г.Астрахани, заявленные требования поддержал по основаниям указанным в заявлении и пояснил, что при проверке заявлений жильцов дома по ул.Ветошникова, 11 прокуратурой Трусовского района г.Астрахани и Государственной жилищной службы строительного и жилищного надзора г.Астрахани во внимание принимались только объяснения одной стороны – заявителей и полностью были проигнорированы объяснения ООО «Остров» о выполнении им договорных обязательств. Указал, на то, что жильцами указанного дома оплата услуг производится на 80% и на сегодняшний день числится задолженность, в то же время с исковыми заявлениями о взыскании задолженности ООО «Остров» в суд не обращалось. Пояснил, что для полного выполнения объема работы необходима полноценная оплата услуг жителями дома, но поскольку жильцы дома обязанности в полной мере не выполняют ООО «Остров» производит ремонтные работы по мере поступления средств. Из-за отсутствия средств ООО «Остров» не имеет возможности производить ремонт незамедлительно. В настоящее время осуществляется текущий ремонт дома, в то время как жильцы требуют капитального ремонта. Этот вопрос ставился перед Администрацией Трусовского района г.Астрахани, сделана заявка. В апреле 2008г. заявителем был  проведен анализ содержания дома, составлена  дефектная ведомость с учетом 15 % текущего ремонта. Так же пояснил, что 04.05.2008г. заявитель обратился к жильцам дома для решения вопроса о проведении ремонта, оплаты, однако собрание не состоялось, управляющий по дому отказался от полномочий, жильцы дома проигнорировали. В тоже время жильцы дома заявлений на расторжение договора не предоставляли, ООО «Остров» так же расторгать договор от 31.10.2006г. не собирается.  Договор по настоящее время считается действующим. Кроме того, заявитель пояснил, что присутствовал при вынесении заместителем прокурора постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Остров» и при рассмотрении административным органом 04.07.2008 г. в отношении общества дела об административном правонарушении.
 
 
    Представители административного органа в судебном заседании приобщили к материалам дела отзыв на заявление, положение о службе строительного и жилищного надзора АО и копию материалов административного производства, с заявленными требованиями не согласны по основаниям указанным в отзыве, пояснили, что в материалах административного дела прокуратуры Трусовского района г.Астрахани направленных административному органу, отсутствуют какие-либо доказательства затраченных средств ООО «Остров» на техническое обслуживание жилого дома №11 по ул.Ветошникова. На рассмотрение дела об административном  правонарушении 04.07.2008г. ООО «Остров» доказательства проведения работ по выявленным нарушениям в жилом доме не представлены. Считают, что ссылки генерального директора ООО «Остров» Важова В.Ф. на имеющуюся задолженность жильцов не могут служить основанием для освобождения юридического лица от исполнения договорных обязательств и не принятию мер для устранения выявленных нарушений по содержанию и ремонту жилого дома №11 по ул.Ветошникова.
 
 
    Представитель заинтересованного лица в судебном заседании приобщил к материалам дела копию материалов административного производства,  с заявленными требованиями не согласен, считает их не подлежащими удовлетворению, пояснил, что в прокуратуру поступили обращения жильцов дома №11 по ул.Ветошникова по вопросу некачественного оказания коммунальных услуг, в связи с чем была возбуждена проверка, в ходе которой были обнаружены нарушения  договора от  31.10.2006г., которым на ООО «Остров»  возложена обязанность по содержанию и ремонту жилого дома по ул.Ветошникова, 11. Так же считает, что ссылки генерального директора ООО «Остров» Важова В.Ф. на имеющуюся задолженность жильцов не могут служить основанием для освобождения юридического лица от исполнения договорных обязательств, так как с исковыми заявлениями о взыскании задолженности жильцов ООО «Остров» в суд не обращалось.
 
 
    Суд выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела,
 
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    31.10.2006г. между жильцами многоквартирного жилого дома №1  по ул.Ветошникова (в лице уполномоченного представителя «заказчик») и обслуживающей организацией ООО «Остров» («Исполнитель») заключен договор  на оказание услуг по содержанию жилого дома и выполнения работ по ремонту общего имущества.
 
 
 
    Прокуратурой Трусовского района г.Астрахани в связи с обращениями с жалобами жителями дома  по ул.Ветошникова, 11, проведена проверка исполнения требований жилищного законодательства ООО «Остров» по осуществлению технического обслуживания  указанного жилого дома.
 
 
    При обследовании указанного жилого дома установлено: на кровле жилого дома отдельными местами имеются разрывы, вздутия, пробоины, расслоение в швах и между полотнищами, отслоение от основания защитного гидроизоляционного слоя, местами отсутствует освещение и остекленение мест общего пользования, местами отсутствуют  заполнения тамбурных дверей, подвальное помещение захламлено, имеется отслоение штукатурного и окрасочного слоев в подъездах, межэтажные щиты местами открыты, что является нарушением п.4.6.1.2, п.5.6.2, п.4.7.2, п.4.7.7, п.3.4.1, п.3.2.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27..09.2003г. №170. По результатам обследования составлен акт от 11.06.2008г. №401.
 
 
    По факту выявленных нарушений 23.06.2007 г. заместителем прокурора Трусовского района г. Астрахани в отношении ООО «Остров» вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении по ст. 7.22 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
 
    На основании постановления заместителя прокурора и иных материалов проверки постановлением Службы строительного и жилищного надзора Астраханской области от 04.07.2008 г. № 70 ООО «Остров» было привлечено к административной ответственности по ст.7.22 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40 000 рублей.
 
 
    Общество не согласилось с постановлением о привлечении к административной ответственности и обжаловало его в судебном порядке.
 
 
    Суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению исходя из следующего.
 
 
    Статьей 7.22 КоАП РФ установлено, что нарушение лицами, ответственными за содержание домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переоборудование жилых домов и (или) жилых помещений без согласия  нанимателя (собственника), если переоборудование  существенно изменяет условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
 
 
    В соответствии с п.п.5.4.1 п.5.4 договора на оказание услуг по содержанию жилого дома и выполнения работ по ремонту общего имущества многоквартирного дома по адресу ; г.Астрахань, ул.Ветошникова, 11, заключенного собственниками помещений многоквартирного дома (Заказчиком) и ООО «Остров» (Исполнитель), Исполнитель обязуется:
 
    -выполнять работы по содержанию и ремонту мест общего пользования жилого дома и уходу за придомовой территорией,
 
    -вести учет заявок, жалоб и заявлений «Потребителей услуг» дома, в соответствии с планом включать в график работ,
 
    -в соответствии с действующим законодательством осуществлять планирование и вести учет выполнения работ по настоящему договору и связанных с ними затрат,
 
    -вести учет поступающих от «Потрибителей услуг» ежемесячных платежей, своевременно выявлять должников по оплате услуг в рамках настоящего договора и принимать необходимые меры по ликвидации возникшей задолженности, в случае необходимости обращаться в судебные органы,
 
    -в случае уменьшения или задержки финансирования, представлять «Заказчику» предложения о пересмотре объеме и сроков выполняемых по договору работ, продолжая выполнять работы в прежнем объеме до момента корректировки договора но, не более 1 месяца,
 
    -нести иные обязанности, предусмотренные действующим законодательством.
 
 
    Кроме того, Предмет деятельности ООО «Остров» определен в п.2.2.1 и п.2.2.2 Устава, утвержденного общим собранием учредителей, протокол собрания от 01.03.2006г. №1 – это оперативное управление жилищным фондом, надлежащее содержание жилищного фонда, которое состоит из содержания общего имущества жилых домов и организации текущего и избирательно-предупредительного ремонта, реконструкции и капитального ремонта объектов жилого и нежилого фонда, осуществление ремонтно-строительных работ.
 
 
    Согласно приложению №2 к решению Совета МО «г.Астрахань» от 23.06.2005г. №155 в перечень работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирных жилых домов, оплачиваемых за счет платы за содержание и ремонт жилого помещения входят:
 
    -устранение неисправностей кровель п.1.7,
 
    -ремонт и частичная замена участков кровель п.1.10,
 
    -ремонт внутренней штукатурки отдельными местами п.2.4,
 
    -установка недостающих, частично разбитых и укрепление слабо установленных стекол в дверных и оконных заполнениях п.3.1,
 
    -текущий ремонт внутридомовых систем электроснабжения жилых зданий.
 
 
    Кроме того, Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 г. № 170 «Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» установлено, что
 
 
    организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить:
 
    требуемое санитарное состояние лестничных клеток (п. 3.2.2.);
 
    чистоту и доступность прохода ко всем элементам подвала и технического подполья (п. 3.4.1);
 
    организации по обслуживанию жилищного фонда следует устранять, не допуская дальнейшего развития, деформации в кровельных несущих конструкциях: деревянных (нарушения соединений между элементами, разрушение гидроизоляции мауэрлатов, загнивание и прогиб стропильных ног, обрешетки и др. элементов); железобетонных (разрушение защитного слоя бетона, коррозия арматуры, прогибы и трещины, выбоины в плитах и др.); в кровлях из листовой стали (ослабление гребней и фальцев, пробоины и свищи, коррозия, разрушение окрасочного или защитного слоя); в кровлях из асбестоцементных плиток, листов черепицы и других штучных материалов (повреждения и смещения отдельных элементов, недостаточный напуск друг на друга и ослабление крепления элементов кровель к обрешетке); в кровлях из рулонных материалов (отслоение от основания, разрывы и пробоины, местные просадки, расслоение в швах и между полотнищами, вздутия, растрескивание покровного и защитного слоев); мастичных (отслоение, разрушение мастичного слоя) ( п.4.6.1.2);
 
    заполнения оконных и дверных проемов, подвергшиеся значительному износу (вследствие гниения, коробления, разрушения в узлах и т.п.), должны заменяться новыми, проантисептированными аналогичной конструкции и формы с однотипными приборами. Все поверхности, соприкасающиеся с каменными стенами, должны быть изолированы ( п. 4.7.7);
 
    организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечить эксплуатацию этажных щитков и шкафов, в том числе слаботочных с установленными в них аппаратами защиты и управления, а также электроустановочными изделиями, за исключением квартирных счетчиков энергии;
 
    осветительных установок общедомовых помещений с коммутационной и автоматической аппаратурой их управления, включая светильники, установленные на лестничных клетках, поэтажных коридорах, в вестибюлях, подъездах, лифтовых холлах, у мусоросбросов и мусоросборников, в подвалах и технических подпольях, чердаках, подсобных помещениях и встроенных в здание помещениях, принадлежащих организациям по обслуживанию жилищного фонда ( п. 5.6.2.).
 
 
    Исходя из выше изложенного, все виды работ по устранению выявленных в ходе проверки 11.06.2008г. нарушений, входят в обязательный перечень работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирных жилых домов, оплачиваемых за счет платы за содержание и ремонт жилого помещения. Следовательно, эксплуатация жилого дома №11 по ул.Ветошникова осуществляется с нарушением Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003г. №170 на основании которых разработан договор.
 
 
    В силу ст.309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона.
 
 
    В рассматриваемом случае обязанность ООО «Остров» по обеспечению жилого дома №11 по ул.Ветошникова, 11, установленная вышеуказанными нормами, возникла на основании договора от 31.10.2006г. Согласно п.2 договора он заключен сроком на 1 год с даты его подписания сторонами, с правом пролонгации, при отсутствии взаимных претензий сторон, на такой же срок. В материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие предъявление сторонами взаимных возражений по поводу действия договора, что свидетельствует о наличии договорных отношений и в 2007- 2008 годах. Данный факт также подтверждается пояснениями заявителя.
 
 
    В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
 
    В заявлении и пояснениях заявитель указал на то, что для полного выполнения объема работ по содержанию и ремонта жилого дома необходима полноценная оплата услуг жителями дома. Поскольку оплата производится не в полном объеме у ООО «Остров» отсутствовала возможность своевременно осуществлять ремонтные работы. Между тем заявитель пояснил, что с исковыми заявлениями о взыскании задолженности с жильцов дома в суд общество не обращалось.
 
 
    Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ и законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
 
    Арбитражный суд, приходит к выводу о наличии вины ООО «Остров» в совершении административного правонарушения, исходя из того, что заявителем не были приняты необходимые меры по устранению выявленных в ходе проверки нарушений по содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома. Факт неисполнения заявителем обязанности по содержанию дома так же подтверждается заявлениями жильцов дома о проведении необходимого ремонта, которые в нарушение договора от 31.10.2006г. не исполнялись длительное время. Кроме того, заявитель не представил доказательств обращения общества с исковыми заявления в суд о взыскании задолженности с жильцов дома №11 по ул.Ветошникова, что предусмотрено условиями договора от 31.10.2006 г.
 
 
    Таким образом, заявитель не принял необходимых и достаточных мер по недопущению действий (бездействия), образующих состав вменяемого ему административного правонарушения. В ходе рассмотрения дела судом не установлено нарушений при производстве по делу об административном правонарушении.
 
    При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление о привлечении к административной ответственности вынесено законно и обосновано, в связи с чем, у суда отсутствуют основания для признания постановления по делу об административном правонарушении незаконным и его отмены.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд:

                                                                 РЕШИЛ:
 В удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью «Остров»к Государственной жилищной службе строительного и жилищного надзора по Астраханской области о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении №70 от 04.07.2008г. - отказать.
 
 
    Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд (410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74) в течении десяти дней со дня его принятия.


Судья                                                                                                    Д.Н. Блажнов