Решение от 10 августа 2009 года №А06-4186/2009

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6
 
Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: info@astrahan.arbitr.ru
 
http://astrahan.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
    г. Астрахань
 
Дело №А06-4186/2009
 
    07 августа 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 06 августа 2009 года
 
    Полный текст решения изготовлен 07 августа 2009 года
 
    Арбитражный суд Астраханской области
 
    в составе:
 
    Судьи  Гущиной Т.С.,
 
    при ведении протокола секретарем судебного заседания  Дасаевой И.Ю.,
 
 
    в заседании приняли участие:
 
    от истца – Козырь С.П. - представитель по доверенности  от 20.07.2009г.,
 
    Теперечкина О.Д.- представитель по доверенности от 20.07.2009г.,
 
    от ответчика – Андреева А.Н. - представитель по доверенности № 01/4029 от 28.07.2009г.,
 
 
    рассмотрев в  судебном  заседании  заявление Общества с ограниченной ответственностью  (ООО) «Импульс»  к Службе природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области о признании незаконными и отмене постановления о привлечении к административной ответственности,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    ООО «Импульс» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Службе природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области о признании незаконными и отмене постановление от 26.06.2009г. № 553-П-09 о привлечении к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в сумме 100.000 рублей.
 
 
    Заявитель просит удовлетворить заявленные требования, пояснив, что административным органом не установлены фактические обстоятельства дела.
 
 
    Ответчик с заявленными требованиями не согласен  по тем основаниям, что в процессе деятельности ООО  «Импульс» образуются отходы 4,5 классов опасности: мусор от бытовых помещений организаций несортированный, прочие коммунальные отходы, электрические лампы накаливания, шприцы одноразовые использованные, иглы с канюлями от шприцов одноразовых использованных, перевязочный материал использованный, использованные ампулы от лекарств, упаковки от ампул, обрезки и обрывки тканей смешанных. В постановлении прокурора содержатся все сведения, установленные в ходе проверки.
 
 
    Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему выводу:
 
 
    Заместителем  прокурора Ленинского района г. Астрахани Гордеевым Н.Б.  01.06.2009г. вынесено постановление о возбуждении административного дела в отношении ООО «Импульс»  об административном правонарушении, предусмотренным статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
 
    Из постановления  следует, что 21.05.2009г. проведена проверка исполнения  законодательства об обращении с отходами производства и потребления ООО «Импульс» при  осуществлении  деятельности учреждений скорой медицинской помощи по ул. Набережная Тимирязева, 64 г. Астрахани, и установлено, что от хозяйственной деятельности объекта образуются отходы 4, 5 классов опасности: мусор от бытовых помещений организаций несортированный, прочие коммунальные отходы, электрические лампы накаливания, шприцы одноразовые использованные, иглы с канюлями от шприцов одноразовых использованных, перевязочный материал использованный, использованные ампулы от лекарств, упаковки от ампул, обрезки и обрывки тканей смешанных, ООО «Импульс» допускается осуществление деятельности учреждений медицинской помощи в отсутствие нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.
 
 
    Служба природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области 26.06.2009г. по указанным в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении обстоятельствам вынесла постановление № 553-П-09 о привлечении ООО «Импульс» к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в сумме 100.000 рублей.
 
 
    Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
 
    Статья 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
 
 
    В соответствие с требованиями статьи 11 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны:
 
    соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека;
 
    разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования;
 
    внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений;
 
    проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения;
 
    проводить мониторинг состояния окружающей природной среды на территориях объектов размещения отходов;
 
 
    Согласно статьи 19 Федерального закона  «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета.
 
    Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.
 
    Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обеспечивают хранение материалов учета в течение срока, определенного федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.
 
 
    Согласно части 2 статья 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что  о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса.
 
 
    В соответствии со статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
 
    При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.
 
 
    Постановление прокурора от  01.06.2009г. составлено с нарушением срока, установленного статьей 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и не соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: в нем отсутствует указание на время совершения административного правонарушения, в связи с чем невозможно определить давность привлечения к ответственности, установленную статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; не указано место совершения правонарушения, не установлено событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку  в постановлении указан адрес, по которому находится ООО «Импульс», однако указано где происходит сбор, складирование, использование, сжигание, переработка, обезвреживание, транспортировка, захоронение и иное обращение с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
 
 
    Указание на то, что от хозяйственной деятельности образуются отходы 4, 5 классов опасности: мусор от бытовых помещений организаций несортированный, прочие коммунальные отходы, электрические лампы накаливания, шприцы одноразовые использованные, иглы с канюлями от шприцов одноразовых использованных, перевязочный материал использованный, использованные ампулы от лекарств, упаковки от ампул, обрезки и обрывки тканей смешанных сделаны на предположениях, поскольку каких либо доказательств, что при проверке обнаружены места сбора или складировании или иного обращения с отходами не имеется. Напротив,  в справке по результатам проверки отсутствуют вообще сведения о наличии каких либо отходов, вместе с тем указано, что имеются договора по оказанию услуг приема, хранения и направления на утилизацию отработанных игл от шприцов и о передаче опасных отходов.
 
 
    Кроме того, в постановлении указаны квалифицирующие признаки правонарушения – отсутствие проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, тогда как признаками   правонарушения, за которое предусмотрена ответственность статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются: несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
 
 
    Отсутствие в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении и постановлении о назначении административного правонарушения сведений о времени, месте  и событии административного правонарушения, в соответствии со статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
 
 
    Исходя из изложенного суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.
 
 
    Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Признать незаконным и отменить постановление Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области № 553-П-09 от 26.06.2009г. о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Импульс» к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в сумме 100.000 рублей.
 
 
    Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Саратов, ул. Первомайская, 74) в десятидневный срок со дня вынесения и в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа (г. Казнь, ул. Правосудия,2) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, через арбитражный суд Астраханской области.
 
 
 
    Судья
 
Т.С. Гущина