Дата принятия: 27 июля 2009г.
Номер документа: А06-4170/2009
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6
Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: info@astrahan.arbitr.ru
http://astrahan.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Астрахань
Дело №А06-4170/2009
22 июля 2009 года
Арбитражный суд Астраханской области
в составе:
судьи: Гущина Т.С.
при ведении протокола судебного заседания судьей Гущиной Т.С.,
в заседании приняли участие:
от истца – Мирзаханов Н.А.- генеральный директор (решение от 14.11.2005г.),
от ответчика - Плешанков Д.В. - представитель по доверенности № 01/2181 от 04.05.2009г.,
рассмотрев в судебном заседании заявление Общества с ограниченной ответственностью (ООО) «Флот-Индустрия» к Службе природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,
УСТАНОВИЛ:
ООО «Флот-Индустрия» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Службе природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области о признании незаконным и отмене постановления № 579-П-09 от 30.06.2009г. о привлечении в административной ответственности по части 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в сумме 40.000 рублей по основаниям отсутствия события административного правонарушения.
Заявитель просит заявленные требования удовлетворить, пояснив, что административным органом не установлено событие административного правонарушения, проверка проводилась формально.
Ответчик с заявленными требованиями не согласен по основаниям, что вина ООО «Флот-Индустрия» доказана постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, объяснением руководителя.
Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему выводу:
Исполняющим обязанности заместителя прокурора Астраханской межрайонной природоохранной прокуратуры Завадиной О.А. 03.06.2009г. в отношении ООО «Флот-Индустрия» вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, предусмотренным частью 1 статьей 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Из постановления о возбуждении производства об административном правонарушении следует, что ООО «Флот-Индустрия» по договору от 30.12.2008г. арендует у ООО «Флин» нежилое помещение, расположенное по адресу: Астраханская область, Приволжский район, с. Яксатово, ул. Прибрежная, 3. В данном помещении с 2003 г. по настоящее время, в том числе в момент прокурорской проверки, ООО «Флот-Индустрия» осуществляет эксплуатацию цеха по производству корпусной мебели, эксплуатируются источники выбросов вредных веществ в атмосферный воздух: форматно-раскроечный, фрезерный станки, кромко-облицовочный станок с автоматической подачей и кромко-облицовочный станок с ручной подачей, сверлильно-присадочный станок.
Во время производства корпусной мебели на момент проверки выброс в атмосферный воздух (пыль древесная) ООО «Флот-Индустрия» осуществлялся без разрешения специально уполномоченных органов в области охраны окружающей природной среды на выбросы вредных веществ в атмосферный воздух, что является нарушением требований статьи 14 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха», статьи 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды».
В нарушение статей 12, 22 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха», статьи 23 Федерального закона «Об охране окружающей среды» у ООО «Флот-Индустрия» отсутствует утвержденный проект предельно-допустимых нормативов выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, не проведена инвентаризация выбросов вредных веществ в атмосферный воздух и их источников.
Служба природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области 30.06.2009г. вынесла постановление о привлечении ООО «Флот-Индустрия» к административной ответственности по части 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в сумме 40.000 рублей.
Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
За выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения предусмотрена ответственность по части 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации.
Согласно части 2 статья 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса.
В соответствии со статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.
При вынесении постановления о возбуждении производства об административном правонарушении допущены нарушения требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: в нем отсутствует указание на время совершения административного правонарушения, не указано, каким образом производился выброс вредных веществ в атмосферный воздух.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления дано понятие, что опасные отходы - отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами.
При составлении протокола не указано, на основании каких доказательств сделан вывод о том, что происходит выброс вредных веществ в атмосферный воздух.
В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения.
Согласно статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует:
1.Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
2. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
3. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.
В соответствии с частью 3 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.
Согласно пункта 4 статья 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
Служба природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области не представила суду доказательств того, что в результате действий ООО «Флот-Индустрия» происходил выброс в атмосферу пыли древесной, которая относится к вредным веществам.
Выводы административного органа о том, что в результате деятельности ООО «Флот-Индустрия» по производству корпусной мебели, происходил выброс в атмосферу пыли древесной, основаны на предположениях, что является недопустимым.
Исходя из изложенного, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
Признать незаконным и отменить постановление Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области от 30.06.2009г. № 577-П-09 о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Флот-Индустрия» к административной ответственности по части 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в сумме 40.000 рублей.
Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Саратов, ул. Первомайская, 74) в течении десятидневный срок со дня вынесения и в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа (г. Казань, ул. Правосудия,2) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, через арбитражный суд Астраханской области.
Судья
Т.С. Гущина
