Решение от 16 июля 2009 года №А06-4165/2009

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6
 
Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: info@astrahan.arbitr.ru
 
http://astrahan.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
    г. Астрахань
 
Дело №А06-4165/2009
 
    16 июля 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 14.07.2009 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 16.07.2009 года.
 
    Арбитражный суд Астраханской области
 
    в составе:судьи: Мирекиной   Е.И.
 
    при ведении протокола судебного заседания  секретарем  судебного заседания  Косабуцкой Ю.В.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по  заявлению  
 
    Общества   с  ограниченной  ответственностью «КИМ»
 
    к  Службе природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области
 
    об оспаривании   решения административного органа  о  привлечении  к  административной  ответственности,   постановления   Службы  природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области  № 557-П-09  от  26.06.2009 года.
 
    при участии:
 
    от заявителя:   директора общества Куавшева И.М.
 
    от ответчика:  Джакупова  Е.С.  -  доверенность  № 01/1440  от  30.03.2009 года.
 
 
    Общество  с  ограниченной  ответственностью «КИМ» (ООО «КИМ»)  обратилось    в  арбитражный суд с заявлением  о признании  незаконным   и   отмене    постановления   №  557-П-09  от  26.06.2009  года    о  привлечении  его  к административной  ответственности   по   части 1  статьи   8.21   Кодекса  об  административных правонарушениях  РФ, и назначении  наказания    в  виде административного  штрафа   в  размере  45 000 рублей.
 
    Основанием  для  отмены  постановления   заявитель  указывает на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения, поскольку проект предельно допустимых выбросов вредных веществ в атмосферный воздух разработан и утвержден собственником  столярного цеха.
 
    Ответчик с заявленными требованиями не согласен, полагает, что вина   общества доказана, порядок  привлечения к ответственности соблюден.
 
    Выслушав доводы   сторон, изучив материалы дела,  суд установил:
 
    Астраханской межрайонной  природоохранной  прокуратурой  проведена плановая проверка  исполнения требований природоохранного законодательства в деятельности ООО «КИМ», осуществляющего эксплуатацию столярного цеха.
 
    По результатам  проверки  составлен  акт  от 28.05.2009 года.
 
    До составления  акта, 27.05.2009 года  И.О. Астраханского  межрайонного  природоохранного  прокурора  Кулагиным В.П., было   вынесено  постановление  о  возбуждении  дела  об  административном  правонарушении.  
 
    Службой природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области 15.06.2009 года   вынесено  определение  о  назначении  времени  и  места  рассмотрения  дела  об  административном  правонарушении.
 
    26.06.2009 года     Службой  природопользования  и  охраны  окружающей  среды  Астраханской  области   было принято  Постановление №  557-П-09   о привлечении   ООО «КИМ»  к административной ответственности по части   1   статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 45.000 рублей.
 
    Согласно  постановлению  от  27.05.2009 года  о  возбуждении  дела  об  административном  правонарушении,  Астраханской  межрайонной  природоохранной  прокуратурой  было  установлено,  что с 2003 года и по момент проведения прокурорской проверки, общество осуществляет эксплуатацию столярного цеха с использованием станков токарного по дереву, фрезерного,  заточного и шлифовально-ленточного, пил.
 
    Во время производства столярно-плотницких работ и эксплуатации источников выбросов  пыль древесная выбрасывалась   в атмосферный воздух  без полученного в установленном законом порядке разрешения, что является нарушением требований статьи 14 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», статьи 23 ФЗ «Об охране окружающей среды».
 
    В нарушение требований статей  12, 22 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», статьи 23 ФЗ «Об охране окружающей среды», обязывающих юридических лиц, имеющих источники выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, проводить их инвентаризацию, осуществлять выбросы вредных веществ в атмосферный воздух на основании установленных органами охраны природы предельно допустимых нормативов выбросов, у данного юридического лица отсутствует утвержденный проект нормативов предельно-допустимых выбросов.
 
    В соответствии со статьей  67 ФЗ «Об охране окружающей среды» производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в данной сфере.
 
    Как следует из материалов дела в соответствии  указанными требованиями, арендодателем до 29.12.2008 года производственного цеха  ОАО Судоремонтный завод «Слип» имел  разрешения на выброс веществ в атмосферу стационарными источниками загрязнения. В связи с не принятием мер по продлению срока действия  разрешительной природоохранной документации арендатором, административный орган призналосуществлениевыбросов вредных веществ в атмосферный воздух незаконным.
 
    ООО «КИМ»  не согласился с  данным  постановлением и  обратился  с  заявлением  об  оспаривании решения административного органа   о привлечении  к административной  ответственности в  Арбитражный суд Астраханской  области.
 
    Заслушав  объяснения  лиц, участвующих  в  деле и  исследовав представленные  доказательства, суд считает, что  заявление  общества подлежит  удовлетворению  по  следующим  основаниям.
 
    В соответствии с  частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Согласно части  1  статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях   выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения - влечет наложение административного штрафа  на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
 
    В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса об административных правонарушениях  РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    В соответствии с частью 1 статьи  28.1 Кодекса  Российской Федерации  об административных  правонарушениях поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является  непосредственное обнаружение  должностными лицами уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. Дело  об  административном  правонарушении считается возбужденным   с момента составления протокола  об  административном  правонарушении.
 
    При невозможности  составления протокола об  административном  правонарушении  на месте   выявления административного  правонарушения применяются меры обеспечения  производства по делу об  административном  правонарушении, перечисленные  в   статье  27.1 Кодекса Российской Федерации  об  административных  правонарушениях.
 
    К таким мерам относится осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и  документов. Данный  осмотр производится в присутствии   представителя  юридического лица и понятых.  Именно  с момента   составления первого протокола о  применении  мер  обеспечения производства по делу  об  административном  правонарушении, предусмотренных  статьей  27.1 Кодекса Российской Федерации  об  административных  правонарушениях, дело  об  административном  правонарушении считается  возбужденным.
 
    Из акта проверки  следует, что обнаружение  данных об административном правонарушении состоялось 28.05.2009 года, однако протокол (постановление  о  возбуждении производства по делу)  вынесено 27.05.2009 года.
 
    Из постановления о назначении административного наказания № 557-П-09 от 26.06.2009 года и постановления о возбуждении административного производства от 27.05.2009 года не следует, что установлен факт выброса загрязняющих веществ в атмосферу.
 
    Данные доказательства, в материалах дела отсутствуют.
 
    Обстоятельства правонарушения, время и место совершения, в постановлении не указаны.
 
    Постановления содержат указание на  осуществление  эксплуатации ООО «КИМ»  столярного  цеха   с  2003 года и отсутствие у  общества утвержденного проекта предельно допустимых выбросов вредных веществ в атмосферный воздух и их инвентаризации.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 26.1 Кодекса об административных правонарушениях  РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения.
 
    В части 2 статьи 28.2 Кодекса предусмотрено, что в протоколе об административном правонарушении указывается, в том числе событие административного правонарушения.
 
    Отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (статья 24.5 КоАП РФ).
 
    На основании части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ, по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
 
    Допущенные Службой нарушения при привлечении предпринимателя к административной ответственности являются существенными. Указанные нарушения не могут быть устранены в ходе рассмотрения настоящего спора.
 
    В соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02 июня 2004 г. N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне полно и объективно рассмотреть дело.
 
    С учетом изложенного, постановление Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области подлежит признанию незаконным и отмене.
 
    Руководствуясь статьями 167 – 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление Службы природопользования  и  охраны  окружающей среды по  Астраханской  области № 557-П-09  от 26.06.2009 года о  назначении административного наказания ООО «КИМ» по  части  1 статьи  8.21 КоАП РФ в виде  административного штрафа в  размере  45 000 рублей признать  незаконным  и отменить.
 
    Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия  постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Астраханской области.
 
    Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru
 
 
    Судья
 
Е.И. Мирекина