Решение от 27 июля 2009 года №А06-4156/2009

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6
 
Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: info@astrahan.arbitr.ru
 
http://astrahan.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
    г. Астрахань
 
Дело №А06-4156/2009
 
    27 июля 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 23 июля 2009 года
 
    Полный текст решения изготовлен 27 июля 2009 года
 
    Арбитражный суд Астраханской области
 
    в составе: судьи: Грибанова Г.В.
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей Грибановым Г.В.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению  Управления государственного автодорожного надзора по Астраханской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта
 
    к  предпринимателю Рябинину Евгению Арсентьевичу
 
    о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
 
    при участии:
 
    от заявителя- Паровая О.С.- государственный инспектор отдела автотранспортного надзора и контроля международных автомобильных перевозок, доверенность № 21 от 07.05.2009г.,
 
    предприниматель Рябинин Евгений Арсентьевич - не явился
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Управление госавтодорнадзора по Астраханской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта обратилось в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением о привлечении предпринимателя Рябинина Евгения Арсентьевича к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Предприниматель Рябинин Евгений Арсентьевич в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом в соответствии  со статей123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в материалах дела имеется почтовое уведомление № 41401403768424.
 
    В порядке, предусмотренном  частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассматривает дело в отсутствие лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.
 
    Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующие имеющее существенное значение для правильного разрешения спора обстоятельства.
 
    Управлением госавтодорнадзора по Астраханской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее по тексту УГАДН по АО) предпринимателю Рябинину Евгению Арсентьевичу выдана лицензия от 01.10.2007года, регистрационный № АСС-30-4567-004 на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек сроком действия до 30.09.2012 года (л.д.17).
 
    В соответствии с частью 3 статьи  9 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.08г. № 294-ФЗ, согласно графика плановых проверок, приказом начальника УГАДН по Астраханской области № 1052П от 22.05.2009 г.., было назначено проведение плановой проверки деятельности по перевозке пассажиров, осуществляемой предпринимателем Рябининым Е.А.
 
    В ходе проведенной проверки УГАДН по Астраханской области были установлены нарушения предпринимателем  лицензионных требований и условий, а именно:
 
    1.  В ходе проверки лицензиата  Рябинина Евгения Арсентьевичане представлен  график работы водителей.
 
    2. Предприниматель Рябинин Е. А. не обеспечил хранения оформленных путевых листов за период с начала осуществления предпринимательской деятельности по 04.06.2009г.
 
    3. Не ведется табель учет рабочего времени водителей в связи, с чем отсутствует возможность проконтролировать соблюдение режима труда и отдыха водительского состава.
 
    4.Не проводятся ежемесячные сверки с органами ГИБДД сведений о дорожно-транспортных происшествиях с участием средств лицензиата.
 
    5.Отсутствует журнал проведения инструктажей с водительским составом.
 
    По результатам проведенной проверки  30 июня  2009 года в отношении предпринимателя Рябинина Евгения Арсентьевичасоставлен протокол № 000717 об административном правонарушении.
 
    На основании статьи 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол и материалы административного производства направлены в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении Рябинина Е.А. к административной ответственности.
 
    Исследовав имеющиеся в деле доказательства,  суд приходит к выводу, заявленные Управлением госавтодорнадзора по Астраханской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с пунктом 62 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»  перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность  осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежат лицензированию.
 
    Порядок лицензирования, а также лицензионные условия и требования при осуществлении перевозок пассажиров, установлены в Положении о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность  осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 № 637 (далее Положение о лицензировании).
 
    В соответствии с подпунктами «б», «в» пункта 4 Положения о лицензировании лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются, в том числе соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров, соблюдение установленных статьей 20 Федерального закона  от 10.12.1995 № 196-Ф3 «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.
 
    Согласно статье 103 Трудового кодекса Российской Федерации, пункту 4 «Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автобусов», утвержденного Приказом Минтранса Российской Федерации от 20.08.2004г. № 15 графики работы (сменности) на линии составляются работодателем для всех водителей ежемесячно на каждый день (смену) с ежедневным или суммированным учетом рабочего времени и доводятся до сведения водителей не позднее, чем за один месяц до введения их в действие. Графиками работы (сменности) устанавливается время начала, окончания и продолжительность ежедневной работы (смены), время перерывов для отдыха и питания, время ежедневного (междусменного) и еженедельного отдыха. График работы (сменности) утверждается работодателем с учетом мнения работников.
 
    В силу пункта 3.3.2  «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 09.05.95г. № 27 режимы труда и отдыха водителей устанавливаются в соответствии с нормами, определяемыми трудовым законодательством и Положением о рабочем времени и времени отдыха водителей: с учетом этих норм должны быть составлены графики работы водительского состава, расписания и графики движения транспортных средств в городском, пригородном и междугородном сообщении, организованы контроль за соблюдением установленного режима работы водителей, ведение документации по учету рабочего времени и времени отдыха.
 
    В соответствии с  пунктом 2.6.2 "Требований по обеспечению безопасности дорожного движения", утвержденным Приказом Минтранса РФ от 30.03.1994г. № 15 владельцы лицензий ведут учет рабочего времени водителей, показателей безопасности дорожного движения в пределах отчетности, утвержденной в установленном порядке.
 
    Превышение рабочего времени недопустимо, так как работа водителя непосредственно влияет на безопасность дорожного движения, жизнь и здоровье его участников. Кроме того, данный факт является нарушением статьи 20 пункта 1 Федерального закона РФ № 196 «О безопасности дорожного движения», статьи 2  подпункта 2.2 «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного приказом № 2 от 08.01.1997 г.
 
    Согласно Приказу Минтранса РФ от 02.04.96г. № 22, статье 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ., пункту 18 «Правил учета дорожно - транспортных происшествий», утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.06.1996 г. №647 предприниматели (владельцы транспортных средств) обязаны заполнять журнал учета дорожно - транспортных происшествий, анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств, сверять данные о дорожно-транспортных происшествиях с органами ГИБДД.
 
    Основными требованиями к организации деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения в организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов в соответствии с  пунктом 2.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.95г. № 27, являются ежегодное планирование мероприятий, направленных на реализацию требований настоящего документа, а также на устранение причин и условий дорожно-транспортных происшествий, в которых участвовали транспортные средства организации, нарушений Правил дорожного движения и других норм безопасности.
 
    В пункте 17 «Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов», утвержденного приказом Минтранса РФ от 18.09.2008 г. № 152.указано, что собственники (владельцы) транспортных средств обязаны регистрировать оформленные путевые листы в журнале регистрации путевых листов.
 
    В соответствии с пунктом 18 "Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов", утвержденного приказом Минтранса РФ от 18.09.2008г. № 152 оформленные путевые листы должны храниться не менее пяти лет.
 
    Согласно пункту 3.4.1. "Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов", утв. приказом Минтранса РФ № 27 от 09.03.1995 г. организация (предприниматель) обязана обеспечить водителей необходимой оперативной информацией об условиях движения и работы на маршруте путем проведения инструктажей, включающих сведения :
 
    - об условиях движения и наличии опасных участков, мест концентрации дорожно-транспортных происшествий на маршруте;
 
    - о состоянии погодных условий;
 
    - о режимах движения, организации отдыха и приема пищи;
 
    - о порядке стоянки, охраны транспортных средств;
 
    В силу изложенного, факты  допущенных предпринимателем Рябининым Е.А. нарушений лицензионных  требований  подтверждаются  материалами   дела.
 
    Ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), установлена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Обстоятельства, исключающие производство по делу отсутствуют, процессуальных нарушений при проведении проверки в отношении предпринимателя Рябинина Е.А. арбитражный суд не установил.
 
    Учитывая, что предприниматель Рябинин Евгений Арсентьевич ранее к административной ответственности не привлекался, суд считает возможным  назначить ему наказание в виде минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 3 статьи 14.1  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в сумме 3000 рублей.
 
    В соответствии со статьёй 32.2 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
 
    Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, в орган, должностному лицу, вынесшим постановление.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации , суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Привлечь предпринимателя Рябинина Евгения Арсентьевича, 04.02.1956 года рождения, уроженца г. Астрахани, проживающего по адресу: г. Астрахань, ул. Вильнюсская, 5 «А», ОГРН № 408302335400020, ИНН 301800203232  к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить  наказание в виде административного штрафа в сумме  3000 рублей.
 
 
    Штраф подлежит перечислению на балансовый счет Управления федерального казначейства по Астраханской области (УГАДН по Астраханской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта)
 
    КБК 106 1 16 30000 01 0000 140
 
    ОКАТО 12401000000
 
    ИНН 3015067444
 
    КПП 301501001
 
    Счет 40101810400000010009
 
 
    Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с момента его вынесения   путем подачи жалобы в суд вынесший судебный акт по правилам, предусмотренным статьей 257 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации либо в течение двух месяцев с момента вступления в законную силу судебного акта в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в порядке предусмотренном статьей 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    .                 
 
    Судья
 
    Г.В. Грибанов