Решение от 07 сентября 2009 года №А06-4155/2009

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6
 
Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: info@astrahan.arbitr.ru
 
http://astrahan.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
    г. Астрахань
 
Дело №А06-4155/2009
 
    07 сентября 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 02 сентября 2009 года
 
    Полный текст решения изготовлен 07 сентября 2009 года
 
    Арбитражный суд Астраханской области
 
    в составе:  судьи Грибанова  Г.В.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Потехиной М.Ф.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению  Общества с ограниченной ответственностью "Гранд Ривер"
 
    к  Администрации г. Астрахани  в лице Комитета по строительству Администрации города Астрахани
 
    о  признании незаконным отказ в выдаче разрешения на строительство торгово - развлекательного центра по ул. Магистральная, 29 в Трусовском районе г.Астрахани и обязании устранить допущенные нарушения путем выдачи разрешения на строительство
 
    с привлечением  третьего лиц, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора - Комитет по архитектуре и градостроительству Администрации города Астрахани
 
    при участии:
 
    от заявителям-  Марочкин С.В. – адвокат, ордер №26263 от 17.08.2009 г., доверенность № 77 от 12.05.2009 г.,
 
    от Комитета по строительству Администрации города Астрахани - Озерцовская Т.С.–главный специалист-юрист, доверенность б/н от 10.12.2008г
 
    от Комитета по архитектуре и градостроительству Администрации города Астрахани – Дудник О.Н.- начальник юридического отдела, доверенность №1143 от 29.12.2008 года, удостоверение № 052 от 17.01.2008 года
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Общество с ограниченной ответственностью "Гранд Ривер" (далее по тексту заявитель, Общество, ООО "Гранд Ривер") обратилось в арбитражный суд Астраханской области с заявлением о  признании незаконным отказа Администрации г. Астрахани,  в лице Комитета по строительству Администрации города Астрахани, (далее ответчик, Комитет по строительству) в выдаче разрешения на строительство объекта «Торгово - развлекательный центр по ул. Магистральная, 29 в Трусовском районе г.Астрахани».
 
    Требования заявителя мотивированы тем, что  в  письме от 14.05.2009 года №17-10-2002, которым  заявителю было отказано в выдаче разрешения на строительство объекта, в качестве основания отказа указано непредставление ООО "Гранд Ривер" полного пакета документов, предусмотренных частью 7 статьи 51  Градостроительного кодекса Российской Федерации, при этом отказ не содержит  указания на наименование документа, не представленного заявителем.
 
    Также, заявитель пояснил, что Администрацией города Астрахани ранее Обществу  было выдано разрешение RU№ 30301000-92 от 28.06.2007 года на строительство торгово-- развлекательного центра по ул. Магистральная, 29 в Трусовском районе г.Астрахани на основании соответствия полного пакета документов, представленных в администрацию,  требованиям части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
 
    В связи с этим заявитель считает отказ, выраженный в письме от 14.05.2009 года №17-10-2002,  не обоснованным, не законным, нарушающим права и законные интересы ООО "Гранд Ривер".
 
    Комитет по строительству Администрации города Астрахани с требованиями заявителя не согласился, считает, что ООО "Гранд Ривер"  обращаясь с заявлением о выдаче разрешения на строительство представило не полный пакет документов, а именно отсутствовал градостроительный план. Руководствуясь  частью 7 статьи 51  Градостроительного кодекса Российской Федерации содержащей исчерпывающий перечень документов необходимых для получения разрешения на строительство Комитет на законных основаниях отказал заявителю в выдаче разрешения.
 
    Комитет по архитектуре и градостроительству Администрации города Астрахани просит в удовлетворении требований заявителя отказать, считает отказ Комитета по строительству Администрации города Астрахани законным и обоснованным.
 
    Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующие имеющие существенное значение для правильного разрешения спора обстоятельства.
 
    Из материалов дела следует, что ООО «Гранд Ривер» на основании постановления Мэра г. Астрахани № 2633 от 6 июля 2007 года был предоставлен в аренду земельный участок.
 
    Договор аренды земельного участка № 422 от 15 ноября 2007 года заключен сроком до 5 июля 2010 года для строительства торгово-развлекательного центра и  зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 15 января 2008 года.
 
    28 июня 2007 года Комитетом по строительству администрации г. Астрахани ООО «Гранд Ривер» было выдано разрешение № RU- 30301000-92 на строительство объекта капитального строительства «Торгово-развлекательного комплекса  «Гранд Ривер» по ул. Магистральной в Трусовском районе г. Астрахани, на выполнение работ подготовительного периода,   сроком  действия   до 15.02.2008 г.
 
    Комитетом по архитектуре и градостроительству ответчику выдано архитектурно-планировочное задание и согласован эскизный проект  ТРК «Гранд Ривер».
 
    10 июня 2008 года  на предоставленном администрацией земельном участке с кадастровым номером 30:12:040269:0090 площадью 40 874 кв.м., зарегистрирован объект незавершенного строительства - торгово-развлекательный комплекс общей площадью застройки 17 959 кв.м., инвентарный номер 12:401:002:000141950 с процентом готовности 14%.
 
    В связи с истечением срока действия разрешения на строительство № RU- 30301000-92 ООО «Гранд Ривер» 04.05.2009 года  обратилось в Комитет по строительству  Администрации города Астрахани с заявлением о выдаче разрешения на строительства торгово-развлекательного центра по ул. Магистральная, д.29 в Трусовском районе г. Астрахани.
 
    14.05.2009 года Комитет по строительству  Администрации города Астрахани направил в адрес ООО «Град Ривер» письмо № 17-10-2002, в котором отказало заявителю в выдаче разрешения на строительство объекта: «Торгово-развлекательного комплекса  по ул. Магистральной в Трусовском районе г. Астрахани, в связи с не предоставлением полного пакета документов.
 
    Заявитель, не согласившись с отказом Комитета по строительству  Администрации города Астрахани в выдаче разрешения на строительство, обратился в арбитражный суд Астраханской области  с настоящим заявлением.
 
    Исследовав имеющиеся в деле доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд признает требования  ООО «Град Ривер» законными и подлежащими удовлетворению в полном объеме исходя из следующего.
 
    Согласно ч.4 ст.200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии с Положением о Комитете по строительству Администрации города, утвержденному постановлением мэра г.Астрахани от 06.03.2007г. №674-м комитет является структурным подразделением администрации города, состоит из функциональных отделов и осуществляет свою деятельность на основе бюджетного финансирования. Комитет не является юридическим лицом. (п.1.1.)
 
    Согласно п.3.1., 3.3., 3.9. Положения о комитете он осуществляет следующие функции: выдает разрешение на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов капитального строительства гражданам и юридическим лицам в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; участвует в разработке, рассмотрении, согласовании градостроительной документации территориального планирования города и его застройки; проверяет соответствие проектной документации разрешенному использованию земельного участка и архитектурно-планировочному заданию.
 
    Таким образом, Комитет по строительству Администрации города, являясь структурным подразделением администрации города, является органом, уполномоченным от имени муниципального образования принимать решения о выдаче юридическим лицам разрешений на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов капитального строительства, либо принимать решения об отказе в выдаче таких разрешений по основаниям, предусмотренным законодательством.
 
    Отношения сторон, возникающие в связи с выдачей  разрешений на строительство, регулируются положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004г. №190-ФЗ.
 
    Статья 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации определяет, что разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
 
    Часть 7 данной статьи устанавливает, что в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство. К указанному заявлению прилагаются следующие документы:
 
    1) правоустанавливающие документы на земельный участок;
 
    2) градостроительный план земельного участка;
 
    3) материалы, содержащиеся в проектной документации;
 
    4) положительное заключение государственной экспертизы проектной документации.
 
    Не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в частях 7 и 9 настоящей статьи документов.
 
    В части 11 названной нормы указано, что уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:
 
    1) проводят проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению;
 
    2) проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;
 
    3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.
 
    В части 12 определено, что уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган по заявлению застройщика может выдать разрешение на отдельные этапы строительства, реконструкции.
 
    Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.
 
    Как было установлено в ходе судебного разбирательства заявитель при подаче 04.05.2009 года  в уполномоченный орган  заявления о выдаче разрешения на выполнение последующих этапов строительства объекта капитального строительство к заявлению не приложил  градостроительный план земельного участка, что по мнению ответчика является безусловным основанием для принятия решения об отказе в выдаче разрешения.
 
    Вместе с тем, при рассмотрении настоящего спора суд обязан учитывать выводы судебных инстанций, изложенных во вступивших в законную силу судебных актов, по спорам, участниками которых являлись Общество и Комитет по строительству.
 
    В силу ч.2 ст.69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
 
    Так в решении Арбитражного суда Астраханской области от 29.12.2008г. по делу №А06-6185/2008-23  по спору между Администрацией г.Астрахани и УФРС по Астраханской области, ООО «Гранд Ривер» о признании незаконными действий по государственной регистрации права собственности на незавершенный строительством объект торгово-развлекательный центр судом были установлены следующие, имеющие значение для настоящего дела,  обстоятельства.      
 
    Так в решении указано, что представленная ООО «Гранд Ривер» в уполномоченный орган проектная документация на строительство торгово-развлекательного центра включает в себя все предусмотренные ст.48 Градостроительным кодексом Российской Федерации разделы и соответствует требованиям градостроительного законодательства.
 
    Также суд в решении указал, что проектная документация была представлена в Администрацию г.Астрахани и в связи с ее соответствием требованиям градостроительного законодательства ООО «Гранд Ривер» было выдано разрешение на строительство.
 
    Согласно ч.12 ст.48  Градостроительного кодекса Российской Федерации в состав проектной документации объектов капитального строительства, за исключением проектной документации линейных объектов, включаются следующие разделы: 1) пояснительная записка с исходными данными для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, в том числе с результатами инженерных изысканий, техническими условиями; 2) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка; 3) архитектурные решения; 4) конструктивные и объемно-планировочные решения; 5) сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений; 6) проект организации строительства объектов капитального строительства; 7) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей  8) перечень мероприятий по охране окружающей среды; 9) перечень мероприятий по обеспечению пожарной безопасности; 10) перечень мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта.
 
    Учитывая вывод суда о том, что ранее представленная заявителем для  получения разрешения для выполнения работ подготовительного периода проектная документация содержала все предусмотренные ст.48  Градостроительного кодекса Российской Федерации  сведения и разделы  суд признает данное обстоятельство установленным и не подлежащим доказыванию.
 
    Анализируя материалы дела, суд приходит к выводу, что факт выдачи ответчиком заявителю разрешения RU№ 30301000-92 от 28.06.2007 на выполнение отдельного этапа строительства (работ подготовительного периода) объекта капитального строительства - торгово-развлекательного центра является обстоятельство указывающим как на наличие надлежащим образом оформленной проектной документации, так  и  на факт соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка требованиям градостроительного плана земельного участка, поскольку согласно части 11 ст.51  Градостроительного кодекса Российской Федерации данное соответствие является обязательным условием для выдачи разрешения на строительство, независимо от этапа.  
 
    По мнению суда, уполномоченный орган местного самоуправления, приняв первоначальное решение о выдаче разрешения на строительство на начальном этапе застройки, не  вправе после его выдачи  требовать от застройщика предоставления дополнительных документов при продлении срока действия разрешения или при выдаче разрешений  на  строительство других этапов строительства.
 
    Иное толкование положений Градостроительного кодекса Российской Федерации  означало бы, что для получения разрешения на строительство каждого отдельного этапа строительства  заявитель обязан повторно предоставлять в уполномоченный орган необходимый пакет документов, который ранее уже был предметом изучения уполномоченным органом, и по результатам исследования которого уполномоченным органом был сделан вывод о соответствии проектной документации требованиям Градостроительного кодекса Российской Федерации и о соответствии проектной документации  требованиям градостроительного плана земельного участка.
 
    Учитывая, что разрешение на строительство RU№ 30301000-92 от 28.06.2007 в установленном порядке не признано незаконным и не оспорено лицами, участвующими в деле, данный документ признается судом доказательством, подтверждающим соответствие     проектной документации  градостроительному плану.
 
    Кроме того, при принятии решения суд также учитывает необходимость соблюдения баланса частных и публичных интересов.
 
    Из материалов дела видно, что в настоящее время заявитель является собственником незавершенного строительством объекта, разрешение на строительство отдельного этапа которого было получено с соблюдением  Градостроительного кодекса Российской Федерации. Отсутствие разрешения на выполнение завершающих этапов строительства препятствует  заявителю ввести объект в эксплуатацию, что создает неопределенность в правовом статусе земельного участка, предоставленного для строительства.  
 
    При этом доводы ответчика носят исключительно формальный характер, и не принимаются судом во внимание, так как ранее, выдавая разрешение на строительство, уполномоченный орган устанавливал факт соответствия проектной документации  требованиям градостроительной  документации, и данное обстоятельство, по мнению суда,  исключает на последующих этапах строительства  возможность повторного анализа ранее принятой и одобренной  проектной документации на предмет ее соответствия градостроительному плану.
 
    Другой подход означал бы возможность злоупотребления правом в виде отказа по формальным основаниям  в  выдаче разрешения на последующие этапы работ,  в то время как, основываясь на заключении уполномоченного органа о соответствии проектной документации градостроительным нормам и правилам, застройщик произвел определенные капитальные вложения в строительство и  в этом случае  будет нести имущественные потери, связанные с незаконными  действиями органа местного самоуправления.
 
    Необходимость соблюдения  баланса частных и публичных интересов в данном споре означает предоставление заявителю возможности в установленном порядке завершить строительство объекта капитального строительства, поскольку отсутствие утвержденного градостроительного плана в данном деле не является препятствием для выдачи уполномоченным органом застройщику разрешения на выполнение последующих этапов строительных работ.
 
    Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
    Требования Общества с ограниченной ответственностью «Гранд Ривер» удовлетворить, признать незаконным отказ Администрации города Астрахани, в лице Комитета по строительству, в выдаче  Обществу с ограниченной ответственностью «Гранд Ривер» разрешения на строительство объекта капитального строительства ««Торгово - развлекательный комплекс по ул. Магистральная  в Трусовском районе г.Астрахани».
 
    Обязать Администрацию города Астрахани, в лице Комитета по строительству, в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу выдать Обществу с ограниченной ответственностью «Гранд Ривер» разрешение на строительство объекта капитального строительства «Торгово - развлекательный комплекс по ул. Магистральная  в Трусовском районе г.Астрахани» на срок, предусмотренный проектом организации строительства  объекта капитального строительства.
 
    Взыскать с Администрации города Астрахани в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Гранд Ривер» судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2000 рублей.
 
    Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия  постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия  постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Астраханской области.
 
    Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru
 
 
    Судья
 
Г.В. Грибанов