Дата принятия: 12 сентября 2008г.
Номер документа: А06-4145/2008
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6
тел/факс (8512) 39-23-23, E-mail: info@astrahan.arbitr.ru
http://astrahan.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Астрахань Дело № А06-4145/2008-13
“12 ” сентября 2008 г.
Резолютивная часть решения объявлена 09.09.2008 года.
Полный текст решения изготовлен 12.09.2008 года.
Арбитражный суд Астраханской области
в составе:
судьи Мирекиной Е.И.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коршуновым И.А.
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
Открытого акционерного общества «Аэропорт Астрахань»
к Управлению ФНС России по Астраханской области
о признании ненормативного правового акта недействительным
при участии
от истца - представителя Ляшенко И.А.
от ответчика – представителя Сангаджиева А.Н.
установил:
ОАО «Аэропорт Астрахань» обратилось в суд с заявлением о признании недействительным решения Управления ФНС России по Астраханской области за № 4 от 19.06.08 года «о привлечении налогоплательщика к налоговой ответственности» за нарушение налогового законодательства в части неполной уплаты земельного налога в проверяемом периоде, с 2004 года по 2006 год.
Основанием для признания решения недействительным заявитель указывает: необоснованное лишение его права на освобождение от налогообложения земельного участка находящегося у аэропорта в пользовании, установленного п.12 статьи 12 Закона № 1738-1 «О плате за землю».
Ответчик заявленные требования отклонил в полном объеме, т.к. считает решение о привлечении к налоговой ответственности обоснованным и соответствующим требованиям п.12 статьи 12 Закона «о плате за землю», поскольку по смыслу указанной нормы от уплаты земельного налога полностью освобождаются предприятия, государственные учреждения и организации за земли, занятые аэродромами, аэропортами и ремонтными заводами гражданской авиации, сооружениями и объектами аэронавигации, отнесенными к федеральной собственности. Ни спорный участок, ни расположенное на нем имущество не является федеральной собственностью. Нарушение в исчислении налога за 2004-2005 года сложилось в результате исключения из налоговой базы земельного участка общей площадью 23,5 га, переданного в постоянное пользование ОАО «Аэропорт Астрахань» для эксплуатации зданий и сооружений аэропорта.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле и исследовав представленные доказательства, суд считает, что заявление общества подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
На основании постановления Администрации г. Астрахани от 23.12.1997 г. № 3569 «О переоформлении документов землепользования открытому акционерному обществу «Аэропорт Астрахань» земельный участок площадью 235557 кв.м. (23,5 га), включающий в себя три обособленных земельных участка с кадастровыми номерами 30:12:03 01190: 0001; 30:12:03 01190: 0002; 30:12:03 01190: 0003; для эксплуатации зданий и сооружений аэропорта, передан в постоянное пользование.
Этот земельный участок ранее принадлежал Государственному авиационному предприятию Аэропорт Астрахань» на праве постоянного пользования.
Объекты недвижимого имущества, находящиеся на данном земельном участке, были переданы АО "Аэропорт Астрахань " и были включены в уставной капитал, а государственное имущество, используемое под деятельность по наземному обслуживанию воздушных судов, передано обществу в пользование на основании договора № 232 от 09.01.1996 года.
При переходе права собственности на недвижимость, находящуюся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право пользования соответствующей частью земельного участка на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости. Земля, соответственно, продолжает находиться в федеральной собственности.
В соответствии с пунктом 12 статьи 12 Закона Российской Федерации от 11.10.1991 "О плате за землю" (в редакции, действовавшей в 2003 - 2005 годах) от уплаты земельного налога полностью освобождаются предприятия, государственные учреждения и организации морского и речного транспорта, в том числе за земли, покрытые водой и искусственно созданные территории при строительстве гидротехнических сооружений, за земли, занятые федеральными автомобильными дорогами общего пользования, аэродромами, аэропортами и ремонтными заводами гражданской авиации, сооружениями и объектами аэронавигации, отнесенными к федеральной собственности.
Таким образом, основанием для применения льготы является использование земельного участка в определенных целях - для расположения аэродрома и других объектов недвижимости, позволяющих осуществлять деятельность аэропорта организации, вне зависимости от ее организационно-правовой формы.
Согласно ст. 40 Воздушного кодекса РФ от 19.03.1997 N 60-ФЗ аэропортом является комплекс сооружений, включающий аэродром, аэровокзал, другие сооружения, предназначенный для приема и отправки воздушных судов, обслуживания воздушных перевозок и имеющий для этих целей необходимые оборудование, авиационный персонал и других работников, а аэродром - это участок земли или поверхность воды с расположенными на нем зданиями, сооружениями и оборудованием, который предназначен для взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов.
В соответствии с Уставом ОАО "Аэропорт Астрахань" к основным видам деятельности Общества относятся эксплуатация аэродромов и аэропортов, эксплуатация и техническое обслуживание воздушных судов, пассажиров, багажа, почты и грузов на внутренних и международных воздушных линиях и др.
На основании ст. 7 ФЗ "О введении в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации" от 31.07.1998 Федеральные законы и иные нормативные правовые акты, действующие на территории Российской Федерации и не вошедшие в перечень актов, утративших силу, действуют в части, не противоречащей части первой Кодекса.
Учитывая, что установленное пунктом 12 статьи 12 Закона РФ "О плате за землю" от 11.10.1991 условие предоставления льготы - отнесение аэродромов, аэропортов, сооружений и объектов аэронавигации к федеральной собственности противоречит ст. 3 НК РФ, то, соответственно, оно не подлежит применению.
Круг лиц, имеющих право на льготу, установлен вышеназванной нормой пункта 12 статьи 12 Закона Российской Федерации от 11.10.1991 "О плате за землю" (в редакции, действовавшей в 2003 - 2005 годах).
Налоговым органом не опровергается факт осуществления заявителем уставной деятельности в нежилых помещениях и использования их для эксплуатации аэропорта по прямому назначению.
При доначислении земельного налога, налоговым органом не учено следующее.
В силу ст. 3 Налогового кодекса Российской Федерации не допускается устанавливать дифференцированные ставки налогов и сборов, налоговые льготы в зависимости от формы собственности, гражданства физических лиц или места происхождения капитала.
Согласно ст. 56 Кодекса льготами по налогам и сборам признаются предоставляемые отдельным категориям налогоплательщиков и плательщиков сборов предусмотренные законодательством о налогах и сборах преимущества по сравнению с другими налогоплательщиками или плательщиками сборов, включая возможность не уплачивать налог или сбор либо уплачивать их в меньшем размере.
Используемые в Законе Российской Федерации "О плате за землю" понятия должны оцениваться с учетом того, что Закон принимался до принятия, как Налогового кодекса Российской Федерации, так и Гражданского кодекса Российской Федерации.
Поскольку на момент принятия закона такой организационно-правой формы, как акционерные общества, не существовало, исходя из положений ст. ст. 3, 56 Кодекса, льгота, предусмотренная п. 12 ст. 12 Закона Российской Федерации "О плате за землю", должна предоставляться в зависимости от использования земельного участка в конкретных целях расположения на нем зданий и сооружений аэропорта без учета формы собственности.
Кроме того, Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Постановлении от 20.04.2004 N 14771/03 указал, что используемые в Законе РФ "О плате за землю" понятия должны оцениваться с учетом того, что Закон принимался до принятия, как Налогового кодекса РФ, так и Гражданского кодекса РФ. То есть, Закон РФ "О плате за землю" был принят в 1991 году, когда существовала только государственная форма собственности. Соответственно, льгота, предусмотренная п. 12 ст. 12 Закона РФ "О плате за землю" должна предоставляться в зависимости от использования земельного участка в конкретных целях расположения на нем аэродромов и аэропортов без учета формы собственности.
Следовательно, в данном случае ОАО "Аэропорт Астрахань" правомерно применило льготу по налогу на землю, предусмотренную п. 12 ст. 12 Закона РФ "О плате за землю" от 11.10.1991 (в редакции, действовавшей в 2003 - 2005 годах).
Поэтому начисление Обществу 3 281 484 рублей земельного налога, пени – 1 423 479,9 рублей, и штрафа по статье 122 НК РФ в размере 342 607,58 рублей нельзя признать основанным на законе.
В соответствии с пунктом 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 201,110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
Решение Управления ФНС России по Астраханской области № 4 от 19.06.2008 года «о привлечении к ответственности ОАО «Аэропорт Астрахань за совершение налогового правонарушения» признать недействительным.
Взыскать с Управления ФНС России по Астраханской области в пользу ОАО «Аэропорт Астрахань» судебные расходы в размере 3 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца.
Судья Е.И. Мирекина
