Решение от 23 июля 2009 года №А06-4098/2009

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6
 
Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: info@astrahan.arbitr.ru
 
http://astrahan.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
    г. Астрахань
 
Дело №А06-4098/2009
 
    21 июля 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения оглашена 20 июля 2009 года
 
 
    Арбитражный суд Астраханской области в составе:
 
 
    председательствующего Гущиной Т.С.,
 
    при ведении протокола судебного заседания  судьей Гущиной Т.С.,
 
 
    в заседании приняли участие:
 
    от истца –  Кокурина Е.А. – представитель по доверенности от 12.12.2008г. № 13-10/160
 
    от ответчика -  Гаврилов В.А.- представитель по доверенности от 30.01.2009г. №01-01/240,
 
    Чипинова Л.И. – представитель по доверенности от 30.01.2009г. №-1-01/237,
 
 
    рассмотрев в  судебном  заседании  заявление Федерального государственного учреждения  (ФГУ) «Волжское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства»  к  Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Астраханской области об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,
 
 
у с т а н о в и л :
 
 
    ФГУ «Волжское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Астраханской области о признании незаконным и отмене постановления № 130 от 10.06.2009г. о привлечении в административной ответственности по статье 8.2  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде  штрафа в сумме 150.000 рублей по тем  основаниям, что субъектом административного правонарушения является должностное лицо начальник Информтехцентра Головский С.Б., а не юридическое лицо.
 
 
    Заявитель  просит  заявленные  требования удовлетворить, пояснив, что Информационно-технический центр является структурным подразделением  ФГУ «Волжское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства» и в соответствии с возложенными на руководителя данного подразделения  Головских С.Б. обязанностей он должен был обеспечивать соблюдение санитарно-эпидемиологический требований на вверенном объекте.
 
 
    Ответчик с заявленными требованиями не согласен, пояснил,  что в соответствии с Федеральным законом «Об отходах производства и потребления»  индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов обязаны соблюдать экологические , санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека, обязаны разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. В период с 01.01.2009г. по 18.05.2009г. отсутствовал договор со специализированной организацией на вывоз твердых отходов с территории центра. Процедура привлечения юридического лица к ответственности соблюдена.
 
 
    Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему выводу:
 
 
    В соответствии с приказом № 102-к от 13.05.2009г. Управлением Росприроднадзора по Астраханской области была проведена внеплановая проверка  ФГУ «Волжское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства» на занимаемой территории передающего центра, расположенной по адресу г. Астрахань,  между  ул. Куликова, дом 36 и ул. 3-я Зеленгинская, дом 19. По результатам проверки был составлен акт № 23 от 22.05.2009г.
 
 
    Старший государственный инспектор Управления Росприроднадзора по Астраханской области Чипинова Л.И., усмотрев в действиях ФГУ «Волжское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства» состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составила 22.05.2009г. протокол об административном правонарушении № 64, из которого следует, что ФГУ «Волжское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства» является юридическим лицом осуществляет функции по оказанию государственных услуг в сфере внутреннего водного транспорта на бассейновом уровне, осуществляет свою деятельность на территории ряда областей, включая территорию Астраханской области. Передающий радиоцентр, расположенный по адресу 3-я Зеленгинская, 56 эксплуатирует Астраханский цех связи ФГУ «Волжское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства», который является структурным подразделением «Информцентра» филиала ФГУ «Волжское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства». Под эксплуатацию передающего радиоцентра выделен земельный участок площадью 37200 кв. м. по адресу г. Астрахань, ул. 3-я Зеленгинская, на котором расположены  объекты недвижимости: здание передающего центра, две антенны КВ диапазона и одна антенна СВ диапазона. Территория передающего радиоцентра частично огорожена.
 
    Приказом Информационно-технического центра филиала  ФГУ «Волжское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства»   от 25.11.2008г. № 257 передатчики КВ центра в г. Астрахани с 01.02.2008г. и с 01.02.2009г. выведены из эксплуатации.
 
    19.05.2009г. при обследовании здания передающего центра обнаружено в помещении распределительного щита передающего центра работал трансформатор, в помещении для дизельного генератора в металлической емкости размещались отходы 3 класса опасности – масло моторное отработанное в количестве примерно 10 литров. Помещение освещается ртутьсодержащими люминесцентными лампами. В результате осуществления деятельности в помещении образуются отходы: мусор от бытовых помещений несортированный (4 класс опасности), отработанные ртутьсодержащие люминесцентные лампы (4 класс опасности), уличный смет (4 класс опасности).
 
    В нарушение статей 11, 18 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» ФГУ «Волжское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства» не разработало проект нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов для Астраханского цеха связи. В период с 01.01.2009г. до 22.05.2009г. отход, формируемые от эксплуатации здания и территории передающего центра Астраханского цеха связи, расположенного по адресу г. Астрахань, ул. 3-я Зеленгинская, 56, размещаются несанкционированно без наличия лимита на их размещение. В период с 01.01.2009г. до 18.05.2009г. отсутствовал договор со специализированной организацией на вывоз твердых бытовых отходов с территории передающего центра. 19.05.2009г. при обследовании земельного участка, принадлежащего ФГУ «Волжское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства» установлено, что территория захламлена различными видами отходов: отходы пластмассы, древесины, металлолома, боя, кирпича и другие, большая часть которых размещена по периметру земельного участка.
 
 
    Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие представителя  ФГУ «Волжское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства», однако имеется письмо от 20.05.2009г. № 01-06/1078 которым  ФГУ «Волжское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства» извещалось о времени и месте составления протокола.
 
    Руководитель ФГУ «Волжское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства» письмом от 22.05.2009г. № 13-0933 сообщает о невозможности присутствовать  и просит  составить протокол  без его участия.
 
 
    По обстоятельствам, изложенным в протоколе, Управление Росприроднадзора по Астраханской области 10.06.2009г. вынесло постановление о привлечении ФГУ «Волжское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства» к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в сумме 150.000 рублей. 
 
 
    О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении ФГУ «Волжское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства» было извещено определением от 03.06.2009г., которое согласно штампа входящей почты поступило 03.06.2009г.
 
 
    Заявитель не оспаривает факта нахождения на территории Передающего радиоцентра отходов производства и потребления, отсутствия проекта нормативов отходов и лимитов на размещение отходов, договора  со специализированной организацией на вывоз твердых бытовых отходов  в период с 01.01.2009г. по 22.05.2009г.. По его мнению юридическое лицо не является субъектом правонарушения.
 
 
    Суд не может согласиться с указанными доводами.
 
 
    В соответствии с положениями статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
 
 
    Статья 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях предусматривает ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
 
 
    Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" обращение с отходами - это деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.
 
 
    Согласно статье 11 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»  индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны:
 
    соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека;
 
    разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования.
 
 
    В соответствии со статьей 18 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»:
 
    1. В целях обеспечения охраны окружающей природной среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, осуществляющим деятельность в области обращения с отходами, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.
 
    2. Лимиты на размещение отходов устанавливают в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую природную среду уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.
 
    3. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.
 
 
    ФГУ «Волжское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства» не представило доказательств, что им предприняты все меры  в целях соблюдения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, ином обращении с отходами производства и потребления.
 
 
    Несоблюдение хозяйствующими субъектами установленных вышеуказанными  нормами  закона обязанностей является основанием для привлечения к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении.  При установлении виновных действий должностным лицом оно может нести ответственность независимо от привлечения к ответствеености юридического лица.
 
 
    Исходя из изложенного, суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.
 
 
    В соответствии с пунктом 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается. Отсюда следует, что оплаченная госпошлина в сумме 2.000 рублей подлежит возврату заявителю согласно подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.
 
 
    Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176,211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Отказать Федеральному государственному учреждению «Волжское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства» в удовлетворении заявленного требования о признании незаконным и отмене  постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Астраханской области от 10.06.2009г. № 130 о привлечении к административной ответственности по  статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в сумме 150.000 рублей.
 
 
    Возвратить Федеральному государственному учреждению «Волжское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства» из федерального бюджета госпошлину в сумме 2.000 рублей, оплаченную по платежному поручению № 36941 от 29.06.2009г.
 
 
    Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Саратов, ул. Первомайская, 74) в десятидневный  срок со дня вынесения и в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа  (г. Казань, ул. Правосудия,2) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, через арбитражный суд Астраханской области.
 
 
 
    Судья
 
Т.С. Гущина