Дата принятия: 23 июня 2009г.
Номер документа: А06-4095/2008
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6
Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: info@astrahan.arbitr.ru
http://astrahan.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Астрахань
Дело №А06-4095/2008
23 июня 2009 года
Резолютивная часть решения оглашена 17.06.2009 года
Полный текст решения изготовлен 23.06.2009 года
Арбитражный суд Астраханской области
в составе судьи Сорокина Н.А.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кружановой И.А.
рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению закрытого акционерного общества «Банк Русский Стандарт» (105066, г. Москва, ул. Спартаковская, д. 2/1, стр. 6)
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (414000, г. Астрахань, ул. Шаумяна, д. 47)
о признании недействительным предписания управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от 26.05.2008 года о прекращении нарушения законодательства о рекламе.
При участии:
от заявителя– Тимофеева Н.А., представитель по доверенности от 01.08.2008 года №2202;
от заинтересованного лица– Камакина Т.Н., представитель по доверенности от 05.05.2009 года № 28, удостоверение 3188 от 06.04.2009 года.
Закрытое акционерное общество «Банк Русский Стандарт» (далее по тексту ЗАО «Банк Русский Стандарт», Банк) обратилось в арбитражный суд Астраханской области с заявлением к управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее УФАС по Астраханской области) о признании недействительным предписания управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от 26.05.2008 года о прекращении нарушения законодательства о рекламе по делу № 02-Р-05-08.
В судебном заседании представитель заявителя свои требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении. Пояснил суду, что в нарушение Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 508 от 17.08.2006 года, заявитель не был уведомлен надлежащим образом о месте и времени слушания дела. Кроме того, нарушения законодательства о рекламе были прекращены заявителем еще до вынесения антимонопольным органом решения по существу.
Заинтересованное лицо заявленные требования не признало. Представитель антимонопольного органа пояснил суду, что обжалуемое предписание вынесено антимонопольным органом о недопущении заявителем подобных нарушений в будущем. Просит в удовлетворении заявленных требований отказать.
Выслушав доводы представителей сторон, исследовав материалы дела, суд
установил:
В торговом помещении магазина «Сателлит», расположенном в городе Астрахань, улица Победы, 34, 18.02.2008 года посредством буклетов распространялась реклама ЗАО «Банк Русский Стандарт» следующего содержания: «ЗАО «Банк Русский Стандарт» Поздравьте любимых с праздником! 23 февраля Подарки в кредит от Банка Русский Стандарт Подготовьтесь к празднику! Простой кредит Сумма кредита от 3000 до 150000 рублей Первоначальный взнос от 10% от стоимости покупки Срок кредита 3,4,5,6,7,8,9,10,11,12,18,24 месяца Процентная ставка по кредиту 49% годовых Комиссия за расчетное обслуживание 0% Плата за досрочное погашение 0% Кредиты выдаются гражданам РФ, в возрасте от 23 до 65 лет (женщинам - от 18 лет) Время принятия кредитного решения от 15 минут Плата за пропуск очередного платежа, совершенный: впервые - 0 рублей, 2-й раз подряд - 300 рублей, 3-й раз подряд - 1000 рублей, 4-й раз подряд - 2000 рублей».
Решением комиссии управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от 26.05.2008 года действия Банка были квалифицированы как нарушающие часть 7 статьи 5 Федерального закона «О рекламе». Комиссия решила также выдать ЗАО «Банк Русский Стандарт» предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе и передать материалы для возбуждения дела об административном правонарушении.
Банк обжалует данное решение по процессуальным нарушениям, полагая, что он не был извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела. Кроме того, нарушения законодательства о рекламе прекращены им еще до вынесения антимонопольным органом решения по делу о нарушении законодательства о рекламе.
Суд считает требования Банка заявленными законно и обоснованно и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
При наличии законного и обоснованного решения антимонопольного органа, оценка которому дана в рамках дела № А06-4094/2008-5 и Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации по делу № А4—38983/08-149-347, антимонопольный орган вправе выдавать предписание только в установленных законом случаях.
Согласно пункту 44 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 508 от 17.08.2006 года, при установлении факта нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе антимонопольный орган в целях прекращения дальнейшего нарушения выдает лицу (лицам), обязанному (обязанным) устранить выявленное правонарушение, предписание:
о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе;
об отмене или изменении противоречащего законодательству Российской Федерации о рекламе акта федерального органа исполнительной власти, акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, акта органа местного самоуправления.
В силу пункта 47 названных Правил при добровольном устранении лицом (лицами) совершенного нарушения антимонопольный орган вправе не выдавать предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
Председатель правления Банка Левин Д.О. письмом № РС-1708 от 04.04.2008 года сообщил антимонопольному управлению о том, что во исполнение определения антимонопольного органа от 24.03.2008 года по делу № 02-Р-05-08 реклама на территории Астраханской области не распространяется (л.д. 22-24).
В судебное заседание УФАС по Астраханской области не представил доказательств тому, что вопреки письму Банка № РС-1708 реклама продолжала распространяться либо имеются данные о том, что данная реклама будет распространяться в будущем, хотя такая обязанность прямо возложена законом на антимонопольный орган. Так, согласно пункту 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
Предписание управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области по делу № 02-Р-05-08 от 26.05.2008 года в отношении закрытого акционерного общества «Банк Русский Стандарт» признать недействительным.
Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд по адресу: 410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74, в течение месяца.
Судья Н.А.Сорокин.
