Решение от 24 июля 2009 года №А06-4089/2009

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6
 
Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: info@astrahan.arbitr.ru
 
http://astrahan.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
    г. Астрахань
 
Дело №А06-4089/2009
 
    21 июля 2009 года
 
 
    Арбитражный суд Астраханской области в составе:
 
 
    председательствующего Гущиной Т.С.,
 
    при ведении протокола   судебного заседания судьей Гущиной Т.С. ,
 
 
    в заседании приняли участие:
 
    от истца –  Мамаев Н.К. –  директор (приказ № 9/к от 09.01.2007г.),
 
    Яковлев Г.Ф.- представитель по доверенности № 6 от 20.07.2009г.,
 
    от ответчика - Усова С.Н. - представитель по доверенности №25-02-03-09/2305  от 11.11.2008г.,
 
    Удавлиева Н.Х.- представитель по доверенности № 25-02-03-09/31 от 20.07.2009г.,
 
 
    рассмотрев в  судебном  заседании  заявление Областного государственного учреждения «Центр занятости Камызякского района»   к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Астраханской области об обжаловании постановления о привлечении к административной ответственности,
 
 
у с т а н о в и л :
 
 
    Областное государственное учреждение «Центр занятости Камызякского района» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Астраханской области о признании незаконным и отмене постановления  № 02-03-03/7 от 11.06.2009г. о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в сумме 40.000 рублей.
 
 
    Заявитель  просит заявленные требования удовлетворить, поскольку считает, что отсутствует состав административного правонарушения.
 
 
    Ответчик с заявленными требованиями не согласен, полагает, что постановление вынесено в соответствии с требованиями закона, вина в совершенном административном правонарушении доказана.
 
 
    Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему выводу:
 
 
    Территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Астраханской области провело проверку Областного государственного учреждения «Центр занятости Камызякского района» по использованию субвенций, выделенных из федерального бюджета на осуществление полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения в субъектах Российской Федерации за период 2008 года. По результатам проверки составлен акт от 26.05.2009г.
 
 
    Старший контролер-ревизор Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Астраханской области Удавлиева Н.Х., усмотрев в действиях Областного государственного учреждения «Центр занятости Камызякского района» состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составила протокол об административном правонарушении, из которого следует, что Областным  государственным учреждением «Центр занятости Камызякского района» и Обществом с ограниченной ответственностью «ТАН» заключен государственный контракт № 20.11.08-01951Г-К на поставку товаров для государственных нужд от 05.12.2008г. на 45.000 рублей. На основании вышеуказанного контракта была произведена оплата мониторов платежным поручением от 09.12.2008г. № 997 на сумму 14.2000 рублей по КБК 149 с основанием платежа за мониторы …Госконтракт 20.11.08-01951Г-К от 05.12.2008г. счет ТТ 141560 от 08.12.2008г., товарная накладная от 08.12.2008г. № ТО/144685.
 
    Таким образом, из вышеуказанного следует, что расходование средств субвенций произведено с нарушением принципа адресности и целевого характера бюджетных средств, установленных статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации, что в соответствии со статьей 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации является нецелевым использованием средств  федерального бюджета, выделенных на осуществление полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения Российской Федерации за период 2008 года на сумму 45.000 рублей.
 
 
    11.06.2009г. Территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Астраханской области вынесло постановление о привлечении  Областного государственного учреждения «Центр занятости Камызякского района» к административной ответственности по части 1 статьи 15.14 Кодекса Российской Федерации в виде штрафа в сумме 40.000 рублей. При этом событие правонарушения указано иначе, чем в протоколе: «Государственное учреждение  «Центр занятости Камызякского района»  в нарушение статьи 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Указания о порядке применения бюджетной классификации РФ, утвержденного Приказом Минфина РФ от 08.12.2006г. №168н, произвело использование средств федерального бюджета в сумме 14.207,59 рублей на приобретение мониторов по подстатье 310 «Увеличение стоимости основных средств», расходование которых должно производиться с подстатьи 340 «Увеличение стоимости материальных средств».
 
 
    В соответствии со статьей  2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
 
    Согласно части 1 статьи 15.14 Кодекса Российской Федерации предусмотрена ответственность за использование бюджетных средств получателем бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным документом, являющимся основанием для получения бюджетных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.
 
 
    В соответствии с частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации в протоколе об административном правонарушении указываются место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.
 
 
    Как следует из протокола об административном правонарушении Областное государственное учреждение «Центр занятости Камызякского района» заключило с ООО «ТАН» государственный контракт на поставку товаров для государственных нужд от 05.12.2008г. на 45.000 рублей. На основании вышеуказанного контракта была произведена оплата мониторов платежным поручением от 09.12.2008г. № 997 на сумму 14.2000 рублей, что является нарушением статьи 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
 
    Кроме того, имеется ссылка на статью 163 Бюджетного кодекса Российской Федерации, что получатель бюджетных средств обязан эффективно использовать бюджетные средства в соответствии с их целевым назначением.
 
 
    Согласно статья 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации  принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.
 
 
    Однако из протокола об административном правонарушении не усматривается какие виновные действия или бездействие совершено Областным государственным учреждением «Центр занятости Камызякского района». Само по себе перечисление 14.200 рублей за мониторы на основании государственного контракта не свидетельствует о виновных действиях.
 
 
    Ссылка в протоколе об административном правонарушении на статью 163 Бюджетного кодекса Российской Федерации является необоснованной, поскольку указанная статья утратила силу с 1 января 2008 года. на основании Федеральный закон от 26.04.2007 N 63-ФЗ.
 
 
    В соответствии с требованиями статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела,  имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу.
 
 
    Однако протокол об административном правонарушении был принят к рассмотрению без каких либо замечаний.
 
 
    Согласно подпунктов 4, 6 части  1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела и мотивированное решение.
 
    В постановлении о привлечении Областного государственного учреждения «Центр занятости Камызякского района» к административной ответственности указаны обстоятельства, отличающиеся от протокола об административных правонарушениях, а именно: Государственное учреждение  «Центр занятости Камызякского района»  в нарушение статьи 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Указания о порядке применения бюджетной классификации РФ, утвержденного Приказом Минфина РФ от 08.12.2006г. №168н, произвело использование средств федерального бюджета в сумме 14.207,59 рублей на приобретение мониторов по подстатье 310 «Увеличение стоимости основных средств», расходование которых должно производиться с подстатьи 340 «Увеличение стоимости материальных средств».
 
 
    Согласно части 1 статья 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол.
 
 
    Исходя из данной нормы закона административное правонарушение устанавливается протоколом об административных правонарушениях  и обстоятельства, установленные при рассмотрении дела не могут быть иными, чем установлены в протоколе.
 
 
    Кроме того, в мотивировочной части указывается на перечисление платежным поручением « 1019 от 17.12.2008г. в адрес ООО «ТАН» 30.793,41 рублей с указанием кода  экономической классификации 310 «Увеличение стоимости основных средств», тогда как данные обстоятельства в протоколе об административном правонарушении и в описательной части постановления не вменяются в вину  Областному государственному учреждению «Центр занятости Камызякского района».
 
 
    В протоколе об административном правонарушении указано, что государственный контракт заключен 45.000 рублей, перечислено по нему за мониторы 14.200 рублей, в постановлении о привлечении к ответственности, сумма контракта не указана, а перечисление указано в сумме 14207,59 рублей, в мотивировочной части дополнительно указывается на перечисление 30.793,41 рублей, тогда как в отзыве на заявление указывается, что государственный контракт заключен на 53.000 рублей и перечислено по нему 14.207,59 и  30.793,41 и 8.000 рублей, государственный контракт в 2008 году исполнен полностью.
 
 
    Ссылка в постановлении о привлечении к ответственности на Указание о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденное Приказом Минфина Российской Федерации от 08.12.2006г. № 168н, является необоснованной, поскольку согласно приказа Минфина Российской Федерации от 28 января 2008 г. N 16н «О признании утратившими силу приказов Министерства финансов Российской Федерации»  в связи с введением в действие с 1 января 2008 года Приказа Министерства финансов Российской Федерации от 24 августа 2007 г. N 74н "Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации" признан  утратившими силу с 1 января 2008 года Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 8 декабря 2006 г. N 168н "Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации".
 
 
    При указанных обстоятельствах суд пришел к выводу, что административным органов не установлено событие административного правонарушения, что в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
 
 
    Исходя из изложенного суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.
 
 
    Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 211   Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Признать недействительным и отменить постановление Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Астраханской области от 11.06.2009г. № 02-03-03/7 о привлечении  Областного государственного учреждения «Центр занятости Камызякского района» к административной ответственности по части 1 статьи 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в сумме 40.000 рублей.
 
 
    Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Саратов, ул. Первомайская, 74) в десятидневный  срок со дня вынесения и в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа  (г. Казань, ул. Правосудия,2) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.
 
 
 
    Судья
 
Т.С. Гущина