Решение от 27 июля 2009 года №А06-4030/2009

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6
 
Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: info@astrahan.arbitr.ru
 
http://astrahan.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
    г. Астрахань
 
Дело №А06-4030/2009
 
    22 июля 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 22 июля 2009г.
 
 
    Арбитражный суд Астраханской области
 
    в составе судьи   Блажнова Д.Н.
 
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мисостишховой Д.И.
 
 
    рассмотрев в судебном заседании дело
 
 
    по заявлению Управления госавтодорнадзора по Астраханской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (адрес заявителя: г.Астрахань, пл.К.Маркса, 33)
 
 
    к предпринимателю Качинской Татьяне Владимировне (адрес заинтересованного лица:  г.Астрахань, ул.Красноармейская д.13 кв.21)
 
 
    о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ
 
 
    при участии:
 
    от заявителя– Паровая О.С. государственный инспектор отдела автотранспортного надзора и контроля международных автомобильных перевозок по доверенности №21 от 07.05.2009г.
 
    от заинтересованного лица – Качинская Т.В. 04.07.1970 года рождения, уроженка г.Астрахани  – предприниматель паспорт 12 01  280527  выдан ОВД Ленинского района г.Астрахани 25.12.2001г.
 
 
    Управление государственного автодорожного  надзора по Астраханской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта обратилось в Арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя Качинской Татьяны Владимировнык административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
 
    Представитель заявителя просит привлечь предпринимателя Качинскую Т.В. к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением лицензионных требований и условий. Пояснил, что факт правонарушения подтверждается материалами административного производства.
 
 
    Предприниматель с выявленными нарушениями согласна.
 
 
    Выслушав доводы лиц участвующих в деле, изучив материалы административного производства, суд
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Предпринимателю Качинской Т.В. Управлением государственного автодорожного  надзора по Астраханской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта 16.03.2006г. выдана лицензия №АСС-30-2009-001 на осуществление перевозок пассажиров автотранспортом по территории Российской Федерации сроком до 15.03.2011г. (л.д.30)
 
 
    Согласно пунктам 2.2.1, 2.2.2, 2.2.3, 2.3.1 Положения об Управлении государственного автодорожного надзора по Астраханской области, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 22.12.2004г. №АН-333-ФС, Управление осуществляет лицензирование перевозок пассажиров автотранспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, а также контроль и надзор за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий.
 
 
    На основании графика плановых проверок лицензиатов на 2009г., приказом начальника УГАДН по АО от 22.05.2009г. №1050-П было назначено проведение плановой проверки деятельности по перевозке пассажиров, осуществляемой предпринимателем Качинской Т.В. в период с 03.06.2009г. по 30.06.2009г. (л.д.9).
 
 
    Результаты проверки отражены в акте № 1050-П от 30.06.2009г. (л.д.11-12).
 
 
    В ходе проверки выявлены нарушения лицензионных требований и условий, а именно:
 
 
    1.Предпринимателем Качинской Т.В. не приняты меры по обеспечению надежности своего работника-водителя Обухова Е.В. в процессе его профессиональной деятельности, в частности соблюдения им режима труда и отдыха, установленного правовым законодательством РФ.
 
 
    Согласно трудовому договору водителю Обухову Е.В. установлен суммированный учет рабочего времени (л.д.24), однако согласно «Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей» утвержденного приказом №15 от 20.08.2004г. продолжительность рабочего времени за учетный период не должна превышать нормального числа рабочих часов.
 
 
    Из представленного табеля учета рабочего времени следует, что в мае 2009г. водитель Обухов Е.В. отработал на линии 168 часов, тогда как нормальная продолжительность рабочего времени водителя, согласно производственного календаря на май 2009г. составляет 151 час, то есть превышение установленного рабочего времени водителем Обуховым Е.В. в мае 2009г. составило 17 часов (л.д.16).
 
 
    Превышение рабочего времени недопустимо, так как работа водителя непосредственно влияет на безопасность дорожного движения, жизнь и здоровье его участников. Таким образом предпринимателем нарушены пункт 1 статьи 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995г. №196-ФЗ; статья 2 подпункт 2.2 «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами»  утвержденного приказом Минтранса Российской Федерации №2 от 08.01.1997г.; «Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей» утвержденного приказом №15 от 20.08.2004г.
 
 
    2.У предпринимателя Качинской Т.В. на момент проверки отсутствовало расписание движения автобуса по городскому маршруту №86 «С», что является нарушением пунктов 51-59 «Правил организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте» утвержденных приказом Минтранса РСФСР от 31.12.1981 г. №200.
 
 
    Представленное расписание не утверждено Качинской Т.В., не согласовано с его работником – инженером по безопасности дорожного движения, составлено для работы в две смены водителей, тогда как из отчетных документов следует, что в настоящее время перевозка пассажиров осуществляется в одну смену, следовательно, как находящееся в наличие расписание принято быть не может (л.д.28).
 
 
    Таким образом предприниматель Качинская Т.В. в нарушение пункта 5.2.5 «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами»  утвержденного приказом Минтранса Российской Федерации №2 от 08.01.1997г.; пункта 3.4.3 «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного приказом Минтранса Российской Федерации от 09.03.1995г. №27 не организовала контроль за соблюдением водителем расписания движения.
 
 
    3.Предпринимателем Качинской Т.В. в ходе проведения проверки был представлен журнал инструктажей по безопасности дорожного движения, в котором отсутствует подпись инструктируемого водителя о прослушанном инструктаже, следовательно инструктажи, включающие сведения: об условиях движения и наличии опасных участков мест концентрации ДТП на маршруте, о состоянии погодных условий, о режимах движения, организации отдыха и приема пищи проводятся формально, чем нарушены пункт 3.4.1 «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного приказом Минтранса Российской Федерации от 09.03.1995г. №27; пункт 2.2  «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами»  утвержденного приказом Минтранса Российской Федерации №2 от 08.01.1997г.; пункт 2.3.4 «Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемые при лицензировании перевозочной деятельности на автотранспорте», утвержденных приказом Минтранса Российской Федерации от 30.03.1994г. №15. Таким образом, водительский состав не обеспечен необходимой оперативной информацией об условиях движения работы на маршруте (л.д.25-27).
 
 
    4.Ежемесячные сверки с органами ГИБДД сведений о ДТП с участием транспортных средств лицензиата не проводятся. Проведена сверка 04.06.2009г. за пять месяцев 2009г., что является нарушением пункта 1 статьи 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995г. №196-ФЗ, пункта 18 «Правил учета ДТП» утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.1995г. №647 (л.д.14-15).
 
 
    5. Предпринимателем Качинской Т.В. не обеспечена полнота заполнения реквизитов путевого листа, в нарушение требований пункта 2 «Порядка заполнения путевых листов» утвержденный приказом Минтранса РФ от 18.09.2008г. №152 (л.д.21-22).
 
 
    В заголовочной части путевого листа отсутствует печать предпринимателя, владеющего  данным транспортным средством, что является нарушением пункта 12 «Порядка заполнения путевых листов» утвержденный приказом Минтранса РФ от 18.09.2008г. №152.
 
 
    Не указаны фамилия, имя, отчество медицинского работника, проводившего соответствующий осмотр, что является нарушением пункта 16 «Порядка заполнения путевых листов» утвержденный приказом Минтранса РФ от 18.09.2008г. №152.
 
 
    Не указаны фамилия, имя, отчество водителя транспортного средства, что является нарушением подпункта 1 пункта 7 «Порядка заполнения путевых листов» утвержденный приказом Минтранса РФ от 18.09.2008г. №152.
 
 
    Не указаны дата (число, месяц, год) и время (часы, минуты) выезда транспортного средства с мета постоянной стоянки и его заезда на указанную стоянку, что является нарушением подпункта 4 пункта 6«Порядка заполнения путевых листов» утвержденный приказом Минтранса РФ от 18.09.2008г. №152.
 
 
    Не указаны показания одометра при выезде транспортного средства с постоянной стоянки и его заезде, что является нарушением пункта 13 «Порядка заполнения путевых листов» утвержденный приказом Минтранса РФ от 18.09.2008г. №152.
 
 
    Административное правонарушение выразилось в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением лицензионных требований и условий, так как пункт 4 подпункт б) «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек» (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006г. №637, устанавливает необходимость соблюдения лицензионных требований лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.
 
 
    30.06.2009г. государственным инспектором УГАДН по Астраханской области Пахомовой Н.В. в присутствии предпринимателя Качинской Т.В. был составлен протокол №000750 об административном правонарушении. Предприниматель с выявленными нарушениями согласна, о чем расписалась в протоколе об административном правонарушении (л.д.7-8).
 
 
    При изложенных обстоятельствах, суд считает, что Качинская Т.В. при осуществлении пассажирских перевозок допущено правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях об административных правонарушениях – осуществление предпринимательской деятельности с  нарушением лицензионных требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), что подтверждается материалами административного производства, и он подлежит административной ответственности.
 
 
    Однако представленные заявителем путевые листы с 02.05.2009г. по 21.05.2009г. (л.д.17-20), суд не может принять во внимание, так какотсутствует возможность привлечения ответчика к административной ответственности в связи с истечением двухмесячного срока давности привлечения, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Однако со дня совершения остальных правонарушений прошло менее двух месяцев, в связи с чем, ответчик подлежит административной ответственности. 
 
 
    Учитывая, что административным органом не представлено сведений, что предприниматель Качинская Т.В. ранее привлекалась к административной ответственности за аналогичное правонарушение, суд в соответствии со статьей 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях считает возможным назначить административное наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
 
    Привлечь предпринимателя Качинскую Татьяну Владимировну 04.07.1970  года рождения уроженку г.Астрахани, проживающую по адресу: г.Астрахань ул.Красноармейская д.13 кв.21 ОГРН №305301631100061, ИНН №301601184338 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде штрафа в сумме 3000 рублей.
 
 
    Штраф подлежит перечислению на балансовый счет Управления федерального казначейства по Астраханской области (УГАДН по Астраханской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта)
 
 
    КБК 10611690040040000140
 
    ОКАТО 12401000000
 
    ИНН 3015067444
 
    КПП 301501001
 
    Счет 40101810400000010009
 
 
    Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу: 410031 г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74,  в течении десяти дней со дня его принятия.
 
 
    Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»
 
 
    Судья
 
Д.Н. Блажнов