Решение от 22 июля 2008 года №А06-4029/2008

 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414014,   г. Астрахань,  пр. Молодежный,  д. 6а
 
 
Именем Российской Федерации
     
 
     
 
    Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
 
 
 
 
    г.  Астрахань                                                          Дело № А06-4029/2008-5
 
    “22” июля    2008  года
 
 
 
    Арбитражный суд   Астраханской области
 
    в составе  судьи           Сорокина Н.А.
 
 
 
    при ведении протокола судебного заседания  секретарем Кружановой И.А.


 
 
    рассмотрел в судебном заседании  заявление ООО «Универсальный»
 
    к территориальному управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по  Астраханской области
 
    о признании незаконным постановления о привлечении к административной ответственности.
 
 
 
    При участии:
 
 
    от заявителя– Зверева Г.А., директор, паспорт 12 03 920073, выдан ОВД г. Знаменск Астраханской области 01.10.2004 года,
 
 
    от заинтересованного лица–  Денисенко М.Ю., представитель, доверенность №1 от 31.01.2008 года.
 
 
 
    Заявитель обратился   в арбитражный суд Астраханской области  с заявлением  о признании незаконным и отмене постановления территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Астраханской области (далее по тексту Управление Роспотребнадзора по Астраханской области) №08/001088 от 04.04.2008 года о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.14.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях  в виде штрафа в сумме 100.000 руб.
 
 
    Представитель заявителязаявленные  требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, и просит суд  признать незаконным и отменить постановление Управления Роспотребнадзора по Астраханской области  №08/001088 от 04.04.2008 года о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.14.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях  в виде штрафа в сумме 100.000 руб. По мнению заявителя  в его действиях состав административного правонарушения отсутствует. Административный орган проверку не проводил, а лишь руководствовался материалами прокурорской проверки. Установленные административным органом обстоятельства не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Объяснения по делу от законного представителя ООО «Универсальный» административным органом получены не были. Просит суд постановление Управления Роспотребнадзора по Астраханской области №08/001088 от 04.04.2008 года  признать незаконным и отменить полностью.
 
 
    Представитель заинтересованного лицазаявленные требования не признал. Пояснил суду, что постановление прокурора о возбуждении административного производства в отношении ООО «Универсальный» по ч.2 ст.14.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях вручено лично законному представителю ООО «Универсальный» директору Зверевой Г.А. Объяснения ей даны. О месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении директор Зверева Г.А. также была извещена надлежащим образом, о чем свидетельствует ее заявление о переносе рассмотрения дела на 04.04.2008 года. Между тем, представитель ООО «Универсальный» на рассмотрение административного дела не явился, ходатайство об отложении рассмотрения дела не представил, объяснений по существу правонарушения не представил. Факт административного правонарушения подтверждается материалами  дела, в связи с чем и вынесено постановление о привлечении ООО «Универсальный» к административной ответственности по ч.2 ст.14.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде штрафа в сумме 100.000 руб. за нарушение организации и предоставления торговых мест на розничном рынке, не предусмотренных схемой их размещения, при отсутствии указанной схемы или без заключения договоров о предоставлении торговых мест, а равно предоставление торговых мест на срок, превышающий срок, установленный федеральным законом. Просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать.
 
 
    Выслушав доводы представителей сторон, исследовав материалы дела, суд 
 
 
    установил:
 
 
 
    На основании материалов проверки, проведенной прокуратурой ЗАТО г. Знаменск в рамках надзора за исполнением санитарно-эпидемиологического  законодательства администрацией рынка «Универсальный», постановлением Управления Роспотребнадзора по  Астраханской области №08/001088 от 04.04.2008 года ООО «Универсальный» привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.14.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях  в виде штрафа в сумме 100.000 руб. за нарушение организации и предоставления торговых мест на розничном рынке, не предусмотренных схемой их размещения, при отсутствии указанной схемы или без заключения договоров о предоставлении торговых мест, а равно предоставление торговых мест на срок, превышающий срок, установленный федеральным законом.
 
 
    Заявитель по делу признан виновным в том, что  управляющей рынком компанией не утверждена схема размещения торговых мест, в связи с чем не обеспечивается их предоставление в порядке, установленном Федеральным законом «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» №271-ФЗ от 30.12.2006 года (с изменениями от 02.06.2007 года).
 
 
    Изложенная выше позиция административного органа является законной и обоснованной, соответствующей фактическим обстоятельствам дела.
 
 
    По проспекту 9 Мая напротив жилого дома № 16 в г. Знаменск расположен Универсальный рынок «Универсальный», принадлежащий ООО «Универсальный».
 
 
    Указанный рынок введен в эксплуатацию 06.06.2005 г. на основании акта приемки в эксплуатацию мини - рынка от 06.06.2005 года.
 
 
    0.05.2007 года мэром МО «ЗАТО г. Знаменск Астраханской области» выдано разрешение на право организации рынка на территории Астраханской области ООО «Универсальный».
 
 
    Кроме того, проверкой установлено, что посередине торгового павильона рынка между торговыми рядами размещен еще один ряд торговых мест, не имеющих нумерацию.
 
 
    В соответствии со ст. 14 ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» (с изменениями от 2 июня 2007 года) в целях организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на рынке управляющей рынком компанией:
 
    -      разрабатывается   и   утверждается   схема   размещения   торговых   мест,   а   также обеспечивается   их   предоставление   в   порядке,   установленном   настоящим   Федеральным законом;
 
 
    Согласно ст. 7 Закона Астраханской области размещение и порядок предоставления торговых мест на розничных рынках в Астраханской области осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации. Все предоставляемые торговые места должны иметь индивидуальный номер. Номер торгового места указывается в соответствии со схемой размещения торговых мест рынка. Нумерация торговых мест должна быть единой.
 
 
    Постановлением Правительства Астраханской области от 01.11.2007 года № 134 - П утвержден Порядок заключения договоров о предоставлении торговых мест на розничных рынках Астраханской области.
 
 
    Согласно п. 2.1 указанного Порядка торговые места предоставляются юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, зарегистрированным в установленном законодательством Российской Федерации порядке, и гражданам (в том числе гражданам, ведущим крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства или занимающимся садоводством, огородничеством, животноводством) (далее - заявители) по договорам о предоставлении торговых мест на срок, не превышающий срока действия разрешений на право организации рынка, без права передачи предоставленного торгового места в субаренду.
 
 
    В соответствии с п. 3.1 указанного Порядка договор о предоставлении торгового места заключается в течение пяти дней со дня обращения заявителя в соответствии с прилагаемой типовой формой договора о предоставлении торгового места и представленными в соответствии с требованиями пункта 2.2 раздела 2 настоящего Порядка документами. В день заключения договора о предоставлении торгового места заявителю предоставляется торговое место.
 
    При этом, п. 3.2. Все предоставляемые торговые места должны иметь номер. Номер торгового места указывается в соответствии со схемой размещения торговых мест рынка. утвержденной управляющей рынком компанией. Нумерация торговых мест рынка должна быть единой.
 
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 15 ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» (с изменениями от 2 июня 2007 года) торговые места предоставляются юридическим лицам. индивидуальным предпринимателям, зарегистрированным в установленном законодательством Российской Федерации порядке, и гражданам (в том числе гражданам, ведущим крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства или занимающимся садоводством, огородничеством, животноводством) по договорам о предоставлении торговых мест на срок, не превышающий срока действия разрешений.
 
 
    В соответствии со ст. 23 «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» (с изменениями от 2 июня 2007 года) за нарушение требований, установленных настоящим Федеральным законом, наступает ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
 
    Доводы ООО «Универсальный» о том, что схема расположения торговых мест разработана и утверждена в установленном законом порядке, суд находит несостоятельными. Как видно из представленной ООО «Универсальный» в материалы административного дела схемы расположения торговых мест в павильоне «Универсального рынка», средний ряд торговых мест не имеет нумерации, сама схема не утверждена  органами внутренних дел.
 
 
    Таким образом, ООО «Универсальный» обоснованно привлечено к  административной ответственности по ч.2 ст.14.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
 
    При изложенных обстоятельствах требования ООО «Универсальный» заявлены не обоснованно и  удовлетворению не подлежат.
 
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 210, 211  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
 
    В удовлетворении заявления ООО «Универсальный» о признании незаконным и отмене полностью постановления территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Астраханской области №08/001088 от 04.04.2008 года о привлечении ООО «Универсальный», расположенного по адресу: Астраханская область, ЗАТО Знаменск, ул. Победы, д.10, кв.12, ИНН 3013009581, к административной ответственности по ч.2 ст.14.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде штрафа в сумме 100.000 руб. отказать.
 
 
    Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд по адресу: 410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74, в течение 10  дней.
 
 
 
 
Судья                                                                                              Н.А.Сорокин