Дата принятия: 04 августа 2008г.
Номер документа: А06-3986/2008
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414014, г. Астрахань, пр. губернатора Анатолия Гужвина, д. 6а
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Астрахань
Дело №А06-3986/2008 - 15
04 августа 2008 года
Арбитражный суд Астраханской области в составе:
Судьи Блажнова Д.Н.
при ведении протокола судебного заседания судьей Блажновым Д.Н.
рассмотрев в судебном заседании в помещении Арбитражного суда Астраханской области г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6 дело
по заявлению Управления госавтодорнадзора по Астраханской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта
к предпринимателю Слизкому Николаю Владимировичу
о привлечении к административной ответственности по ч. 3 статьи 14.1 КоАП РФ
при участии:
от заявителя– Варнавский Н.В. по доверенности б/н от 02.04.2008г.
от ответчика– Слизкой Николай Владимирович паспорт 12 03 764444 выдан Трусовским РОВД г.Астрахани 15.07.2003г.
Управление государственного автодорожного надзора по Астраханской области обратилось в Арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя Слизкому Н.В. к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением лицензионных требований и условий. Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал.
Ответчик в судебном заседании приобщил к материалам дела копию выписки из журнала учета нарушений правил дорожного движения водителями, с выявленными нарушениями согласился, а также пояснил, что журнал учета нарушений правил дорожного движения водителями заполнил после проведения проверки и составления протокола об административном правонарушении.
Выслушав доводы представителя заявителя и объяснения ответчика по настоящему делу, изучив материалы административного производства, суд
УСТАНОВИЛ:
Предпринимателю Слизкому Н.В. Управлением государственного автодорожного надзора по АО 24.08.2007г. выдана лицензия №АСС-30-4440-004 на осуществление перевозок пассажиров автотранспортом по территории Российской Федерации.
Согласно п.2.2.1, 2.2.2, 2.2.3, 2.3.1 Положения об Управлении государственного автодорожного надзора по Астраханской области, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 22.12.2004г. №АН-333-ФС, Управление осуществляет лицензирование перевозок пассажиров автотранспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, а также контроль и надзор за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий.
На основании поступившей информации из ГИБДД УВД по АО от 11.06.08г. о ДТП, в соответствии с ч.5 ст.7 ФЗ от 08.08.01г. №134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» и приказа начальника УГАДН по АО №337-П от 16.06.08г. было назначено проведение внеплановой проверки деятельности по перевозке пассажиров в период 17.06.08г. по 30.06.08г. осуществляемой предпринимателем Слизкой Н.В.
В результате проведенной проверки было выявлено, что деятельность по перевозке пассажиров предпринимателем Слизкой Н.В. осуществляется с нарушением лицензионных требований и условий, а именно:
1. Не организовано соблюдение режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, а следовательно не организована работа водителей в соответствии с требованиями обеспечения безопасности дорожного движения (ст.20 п.1 ФЗ РФ №196 «О безопасности дорожного движения», ст.2 п.п.2.2 «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами» утвержденные приказом Минтранса РФ от 08.01.1997г. №2, «Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом №15 от 20.08.2004г.), что документально подтверждается следующим (в мае 2008г. – 31 день, из них рабочих – 20, выходных – 11):
-в трудовом договоре предпринимателя Слизкой Н.В. с водителями Подлесковым М.М., Беляниным Н.А., Тороновым М.М., Якубжановым О.Т. установлена нормальная продолжительность рабочего времени, составляющая 40 часов в неделю, согласно путевых листов и табеля учета рабочего времени за май 2008 г. водитель Якубжанов О.Т. отработал 160 часов (при нормальной продолжительности рабочего времени 159 часов), переработка составила 1 час, водители Подлесков М.М. и Торонов М.М. согласно путевых листов отработали 170 часов, переработка составила 11 часов, водитель Белянин Н.А. согласно путевых листов отработал 180 часов, переработка составила 21 час.
Таким образом, предпринимателем Слизким Н.В. учет рабочего времени водительского состава ведется формально, так как данные путевых листов не соответствуют данным представленного табеля, а следовательно нарушены п.п. 2.6.2 «Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемые при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте» утвержденных приказом Минтранса РФ от 30.03.1994г. №.15, п.п.3.3.2 «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов» утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995г. №27.
2. Предпринимателем Слизкой Н.В. не обеспечена полнота заполнения реквизитов путевых листов за май 2008г., в нарушение требований п.2 приказа Минтранса Р.Ф. от 30.06.00г. «О ведении путевой документации для индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозочную деятельность на автомобильном транспорте»:
-не заполняется раздел «Предприниматель», где указываются сведения, идентифицирующие предпринимателя, а именно: домашний адрес, телефон, чем нарушен п.9.3 «Порядка ведения путевых листов при осуществлении перевозочной деятельности индивидуальными предпринимателями» утвержденный Приказом Минтранса РФ от 30.06.2000г. №68,
-не заполняется строка «Номер водительского удостоверения», где указываются номера водительских удостоверений на право управления транспортным средством, чем нарушен п.9.4 «Порядка ведения путевых листов при осуществлении перевозочной деятельности индивидуальными предпринимателями» утвержденный Приказом Минтранса РФ от 30.06.2000г. №68,
-не заполняется строка «Лицензионная карточка», где указывается регистрационный номер лицензионной карточки на данное транспортное средство, чем нарушен п.9.5 «Порядка ведения путевых листов при осуществлении перевозочной деятельности индивидуальными предпринимателями» утвержденный Приказом Минтранса РФ от 30.06.2000г. №68.
3.Не заполняется раздел №2 «Сведения внутреннего характера, подлежащие выяснению в процессе проведения служебного расследования» журнала учета ДТП, утвержденного приказом Минтранса РФ от 02.04.1996г. №22, что является нарушением п.1 ст.20 ФЗ «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995г. №196-ФЗ, п.15,16 «Правил учета ДТП», утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.06.1996г. №647, что подтверждается копией журнала учета ДТП и актом служебного расследования ДТП от 11.06.08г.
4.Предпринимателем Слизкой Н.В. не организован учет нарушений водителями требований правил дорожного движения, выявленных сотрудниками ГИБДД УВД АО, чем нарушен п.3.4.3 «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденные приказом Минтранса РФ от 09.03.1995г. №27, что подтверждается копией журнала учета нарушений ДТП.
Административное правонарушение выразилось в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением лицензионных требований и условий, так как п.4 п.п. б) «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек» (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.10.2006г. №637, устанавливает необходимость соблюдения лицензионных требований лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.
30.06.2008г. государственным инспектором УГАДН по Астраханской области Оверченко С.Г. в присутствии предпринимателя Слизкой Н.В. был составлен протокол №000087 об административном правонарушении.
Предприниматель Слизкой Н.В. с выявленными нарушениями согласен, о чем расписался в протоколе об административном правонарушении №000087 от 30.06.2008г.
При изложенных обстоятельствах, суд считает, что ответчиком при осуществлении пассажирских перевозок допущено правонарушении, предусмотренное ч.3 ст.14.1 КоАП РФ об административных правонарушениях – осуществление предпринимательской деятельности с нарушением лицензионных требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), что подтверждается материалами административного производства, и он подлежит административной ответственности.
Между тем, правонарушения указанные в п.1, 2, 3 протокола об административном правонарушении №000087 совершены в мае 2008г., в связи с чем у суда отсутствует возможность привлечения ответчика к административной ответственности в связи с истечением двухмесячного срока давности привлечения, установленного ст. 4.5 КоАП РФ.
Согласно п.3.4.3 приказа Минтранса РФ от 09.03.1995г. №27 «Об утверждении положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов» организация с целью повышения ответственности водителей за выполнение требований по безопасности дорожного движения организует в соответствии с действующими нормативными документами учет и анализ ДТП, совершенных водителями организации, нарушений водителями и работниками организации требований безопасности движения, выявленных как сотрудниками Государственной автомобильной инспекции, так и работниками организации, а также доводит до водителей сведения о причинах и обстоятельствах возникновения ДТП, нарушений ПДД и других норм безопасности движения водителями организации.
В судебном заседании ответчик представил журнал учета нарушений правил дорожного движения водителями, который был заполнен после составления протокола об административном правонарушении. Указанное в п.1 нарушение (наезд на пешехода, произошедший 11.06.08г.) подтверждается материалами дела (л.л. 13, 14). Однако нарушения ПДД указанные в п.2, 3 представленного журнала совершены 08.04.08г. В соответствии со ст.4.5 КоАП РФ истек двухмесячный срок давности привлечения ответчика к административной ответственности.
Поскольку со дня совершения нарушения ПДД указанного в п.1 представленного журнала прошло менее двух месяцев, и на момент проверки анализ и учет ДТП, совершенных водителями у предпринимателя Слизкой Н.В. не велся, ответчик подлежит административной ответственности.
Учитывая обстоятельства дела, суд в соответствии со ст.4.2 КоАП РФ считает возможным назначить административное наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.
Руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального Кодекса РФ, суд
РЕШИЛ:
Привлечь предпринимателя Слизкого Николая Владимировича 07.01.1954 года рождения уроженца г.Астрахани, проживающего по адресу: г.Астрахань, ул.Мологвардейская, 6, ОГРН №304301816000066, ИНН №301800379123 к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде штрафа в сумме 3000 рублей.
Штраф подлежит перечислению на балансовый счет Управления федерального казначейства по Астраханской области (УГАДН по Астраханской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта)
КБК 10611630000010000140
ОКАТО 12401000000
ИНН 3015067444
КПП 301501001
Счет 40101810400000010009
Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд, по адресу: 410031 г. Саратов, ул. Первомайская, 74, в течении 10 дней.
Судья ___________________________ Д.Н.Блажнов
