Дата принятия: 13 августа 2008г.
Номер документа: А06-3943/2008
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Астрахань Дело № А06-3943/2008-24
«13» августа 2008 г.
Резолютивная часть решения объявлена 11 августа 2008 года
Полный текст решения изготовлен 13 августа 2008 года
Арбитражный суд в составе
Судьи Плехановой Г.А.
При ведении протокола судебного заседания Плехановой Г.А.
рассмотрев в заседании суда дело по иску Прокуратуры Астраханской области к Администрации Харабалинского района Астраханской области,
к индивидуальному предпринимателю Шевченко Алевтине Борисовне
о признании недействительным Постановления Главы МО «Харабалинский район» Астраханской областьи № 139 от 04.03.08г.
При участии:
от истца : Бурхетьева Е.М. прокурор отдела, удостоверение № 129596от ответчика : 1) Администрация Харабалинского района Астраханской области – Гурьянова М.Ю.-представитель по доверенности № 01-11/1444 от 04.08.2008г.; 2) ИП Шевченко А.Б. – не явился
Прокуратура Астраханской области обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным Постановление Главы МО «Харабалинский район» Астраханской области от 04.03.2008 года № 139 «О предварительном согласовании места размещения объекта».
В судебном заседании свое заявление поддержала, просит признать вышеуказанное Постановление недействительным, поскольку считает, что Постановление вынесено с нарушением требований земельного законодательства и подлежит отмене.
Представитель МО «Харабалинский район» представил в материалы отзыв на заявление, просит в удовлетворении заявления Прокуратуры Астраханской области отказать. Считает, что на день рассмотрения данного дела информирование заинтересованных лиц, общественных и религиозных организаций, а также индивидуальных предпринимателей было произведено путем публикации информации о выделе земельного участка для строительства в городской газете «Харабали», однако не было получено ни одного письменного заявления о предоставлении земельного участка, либо претензии, связанной с данным предоставлением.
Индивидуальный предприниматель Шевченко Алевтина Борисовна в судебное заседание не явилась, отзыв на заявление не представила, о месте и времени судебного разбирательства извещена надлежащем образом, в соответствии со ст.123 АПК РФ.
В соответствии с п.3 ст.156 АПК РФ, дело рассматривается в ее отсутствие.
Выслушав доводы представителей сторон, исследовав материалы дела, суд
У с т а н о в и л:
Как следует из представленных материалов дела 04.03.2008 года Постановлением Главы МО «Харабалинский район» Астраханской области, в порядке, предусмотренном ст.ст.30,31,32 Земельного кодекса Российской Федерации, утвержден акт выбора земельного участка и принято решение о предварительном согласовании индивидуальному предпринимателю Шевченко А.В. места строительства станции технического обслуживания на земельном участке площадью 10000 кв.м. по адресу Астраханская область, Харабалинский район, г.Харабали, в южной части города на повороте дороги в 150 м. от трассы на п.Гремучий.
В ходе проведенной проверки Прокуратурой Астраханской области было установлено, что Постановление об утверждении акта выбора земельного участка от 04.03.2008 года, согласованию отвода земельного участка Шевченко А.В. принято без предварительного информирования населения, что явилось основанием для обращения в суд с требованием о признании данного Постановления недействительным.
При рассмотрении спора по существу, суд считает, что требование Прокуратуры Астраханской области подлежит удовлетворению по следующим основаниям:
В соответствии с п.2 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор, а также государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
По смыслу ст.198 АПК РФ для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан, организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Статья 30 Земельного кодекса Российской федерации регулирует порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Согласно положениям пункта 1 ст.30 ЗК РФ предоставление участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:
1) без предварительного согласования мест размещения объектов
2) с предварительным согласование мест размещения объектов
3) в соответствии с пунктом 5 ст.30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:
1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном ст.31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;
2) проведение работ по формированию земельного участка;
3)государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными ст.70 настоящего Кодекса
4)принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.
Согласно пункту 3 статьи 31 ЗК РФ органы местного самоуправления городских и сельских поселений должны информировать местное население о предстоящем или возможном предоставлении земельного участка для строительства.
По смыслу данного закона следует, что обязанность информировать население возникает до составления акта выбора земельного участка и принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта недвижимости. Информирование населения должно производиться через средства массовой информации, доступные гражданам, проживающим в муниципальном образовании.
Невыполнение названных требований органом местного самоуправления является нарушением норм земельного законодательства.
В нарушение указанных требований земельного законодательства решение об утверждении акта выбора земельного участка и о предварительном согласовании места строительства станции технического обслуживания на земельном участке площадью 10000 кв.м. по адресу Астраханская область, Харабалинский район, г.Харабали, в южной части города на повороте дороги в 150 м. от трассы на п.Гремучий, принято без предварительного информирования населения.
Представитель Администрации Харабалинского района пояснил суду, что информирование заинтересованных лиц, общественных и религиозных организаций, а также индивидуальных предпринимателей было произведено путем публикации информации о выделе земельного участка для строительства в городской газете «Харабали», позже, чем было вынесено Постановление. Однако считает, что поскольку не было получено ни одного письменного заявления о предоставлении земельного участка, либо претензии, связанной с данным предоставлением, следовательно ни чьи интересы не нарушены.
Суд признает данный довод не состоятельным и не основанным на действующем законодательстве.
Суд считает, что отсутствие предусмотренного законом информирования населения влечет нарушение законных прав и интересов неограниченного круга лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
При таких обстоятельствах постановление Главы МО «Харабалинский район» № 139 от 04.03.2008 года о предварительном согласовании индивидуальному предпринимателю Шевченко А.В. места строительства станции технического обслуживания на земельном участке площадью 10000 кв.м. по адресу Астраханская область, Харабалинский район, г.Харабали, в южной части города на повороте дороги в 150 м. от трассы на п.Гремучий не может быть признано законным.
На основании изложенного и руководствуясь статьёй 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
Признать Постановление Главы Муниципального образования «Харабалинский район» Астраханской области от 04.03.2008 года № 139 «О предварительном согласовании места размещения объекта» - недействительным.
Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд по адресу: 410031 г. Саратов, ул. Первомайская, д.74.
Судья Г.А.Плеханова
