Решение от 26 сентября 2008 года №А06-3933/2008

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6
 
Тел/факс (8512) 39-23-23, E-mail: info@astrahan.arbitr.ru
 
http://astrahan.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
    Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
 
    г. Астрахань                                                                                   Дело № А06-3933/2008-13  
 
    «26»  сентября  2008 г.
 
    Резолютивная часть решения объявлена 23  сентября 2008 года
 
    Полный текст решения изготовлен 26  сентября 2008 года.
 
 
    Арбитражный  суд  в  составе  
 
    Судьи                               Мирекиной  Е.И.
 
    При ведении протокола судебного заседания  помощником  судьи  Коршуновым  И.А.
 
    рассмотрев  в  заседании суда  дело  по   заявлению  Прокуратуры Астраханской области
 
    к Администрации Харабалинского района Астраханской области,
 
    к  ООО  «Фартинг»
 
    о признании недействительным Постановлений Главы МО «Харабалинский район» Астраханской области № 763 от  04.12.2007 года, и № 344  от  19.05.2008 г.     
 
 
    При участии:
 
    от  заявителя:   Егоровой  И.Ю.  прокурора отдела  
 
    от   Администрации   Харабалинского района Астраханской области –  Черноваа  Д.В.
 
    от  ООО  «Фартинг»     – не явился
 
 
    Прокуратура Астраханской области обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании  недействительными  Постановлений  Главы МО «Харабалинский район» Астраханской области от   04.12.2007 года  №  763 «О предварительном согласовании места размещения объекта», и  № 344  от  19.05.2007  г.   «О  предоставлении  земельного  участка  в  аренду  ООО  «Фартинг».
 
    В судебном заседании  представитель прокуратуры заявление  поддержал, просит признать вышеуказанные Постановления  недействительными, как вынесенные с нарушением требований земельного законодательства.
 
 
    Представитель МО «Харабалинский район»   заявленные  требования   не  признаёт,  по  основаниям  изложенным  в  отзыве  на  заявление, так как  после публикации  не было получено ни одного заявления о предоставлении указанного участка.      
 
    ООО  «Фартинг»     в судебное заседание не явилось,   о месте и времени судебного разбирательства извещено   надлежащим образом, в соответствии со ст.123 АПК РФ.
 
    В соответствии с п.3 ст.156 АПК РФ, дело рассматривается   в  отсутствие  представителя общества.
 
    Выслушав доводы представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил:
 
 
    Как следует из материалов дела,   04.12.2007  года Постановлением Главы МО «Харабалинский район» Астраханской области, в порядке, предусмотренном ст.ст.30,31 Земельного кодекса Российской Федерации, утвержден акт выбора земельного участка и принято решение о предварительном согласовании  отвода ООО  «Фартинг»  земельного участка площадью 10000 кв.м.  расположенного по адресу: Астраханская область, Харабалинский  район,   с.  Селитренное на  северо-запад  3 км. между р. Ахтуба и орошаемым участком «Степной»    для   строительства   туристической  базы.
 
    Постановлением  главы  МО  «Харабалинский  район»  от  19.05.2008 г.  № 344  ООО  «Фартинг»    указанный   земельный  участок  предоставлен  в  аренду  сроком  на  49  лет   для строительства и размещения    туристической  базы.
 
    В ходе проведенной проверки  Прокуратурой Астраханской области было установлено, что Постановление об утверждении акта выбора земельного участка, согласованию отвода земельного участка   ООО  «Фартинг»    принято без предварительного информирования населения, что явилось основанием для обращения в суд с требованием о признании данного Постановления недействительным.
 
    Представитель  Администрации  Харабалинского  района  Астраханской  области  не  согласился с  данным   заявлением   и просит   оставить  его  без  удовлетворения, так как информирование населения  о предстоящем  и  возможном предоставлении земельного участка под строительство  базы отдыха было осуществлено  на собрании граждан села  Селитренное  25.08.2006 года.
 
 
    При рассмотрении спора по существу, суд считает, что требование Прокуратуры Астраханской области  не  подлежат удовлетворению по следующим основаниям:
 
 
    В соответствии с п.2 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор, а также государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    По смыслу ст.198 АПК РФ для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан, организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
 
    Статья 30 Земельного кодекса Российской федерации регулирует порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
 
    Согласно положениям пункта 1 ст.30 ЗК РФ предоставление участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:
 
    1) без предварительного согласования мест размещения объектов;
 
    2) с предварительным согласование мест размещения объектов.
 
    В соответствии с пунктом 5 ст.30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:
 
    1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном ст.31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;
 
    2) проведение работ по формированию земельного участка;
 
    3)  государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными ст.70 настоящего Кодекса
 
    4)  принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.
 
 
    Согласно пункту 3 статьи 31 ЗК РФ органы местного самоуправления городских и сельских поселений должны информировать местное население о предстоящем или возможном предоставлении земельного участка для строительства.
 
    Из  закона следует, что обязанность информировать население возникает до составления акта выбора земельного участка и принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта недвижимости.
 
    Подобное информирование  осуществляется,  с целью предоставления гражданам, органам территориального общественного самоуправления права участвовать в решении вопросов, затрагивающих интересы населения, и связанных с изъятием, земельных участков для государственных и муниципальных нужд и предоставлением этих земельных участков для строительства.
 
    В  соответствии  с  п. 3  ст. 31  ЗК  РФ  орган  сельского  поселения    реализовал данную  обязанность по информированию  населения о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства на собрании граждан села  Селитренное  до составления  акта выбора и предварительного согласования.   (л.д. 35).
 
    Перевод земель из одной категории в другую  осуществлен в соответствии со статьей 8 ЗК РФ.
 
    Довод  представителя прокуратуры, что информирование населения должно производиться только  через средства массовой информации, доступные гражданам, проживающим в муниципальном образовании, судом отклоняется как необоснованный, так как  статья  31 ЗК РФ не  содержит  такого  указания.
 
    Также является необоснованным довод в части  противоречия указанных постановлений  нормам  СНиПа в части определения срока строительства.
 
    Из   текста  обжалуемого  Постановления  следует, что   земельный участок предоставлен  как  для  строительства базы, так  и ее дальнейшего  использования сроком  на  49 лет.
 
    Замена слова «использования» на слово «размещения»  туристической базы в границах, указанных в кадастровом плане  сроком на 49 лет не свидетельствует о  строительстве  объекта все 49 лет и не свидетельствует о незаконности постановления.
 
    Следовательно,  Администрацией  Харабалинского  района  Астраханской  области  были  выполнены  условия,  предусмотренные  п.3  ст. 31, 30  ЗК РФ и основания для удовлетворения заявленного требования отсутствуют.
 
    На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
    Р Е Ш И Л:
 
 
    В  удовлетворении  заявленного  требования  о  признании  недействительным  Постановления  главы  МО  «Харабалинский  район»  от  04.12.2007 г.  № 763  «О  предварительном  согласовании  места  размещения  объекта»  и  Постановления  главы  МО  «Харабалинский  район»  от  19.05.2008 г.  № 344  «О  предоставлении  земельного  участка  в  аренду  ООО  «Фартинг»  -  отказать.
 
 
    Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд по адресу:  410031  г. Саратов, ул. Первомайская, д.74.
 
 
 
    Судья                                                                                                                 Мирекина  Е.И.