Решение от 30 апреля 2008 года №А06-393/2008

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414014,   г. Астрахань,  пр. Губернатора Анатолия Гужвина,  д. 6а
 
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
    г. Астрахань
 
Дело №А06-393/2008 - 23
 
    30 апреля 2008 года
 
 
    Резолютивная часть решения оглашена 24 апреля 2008г.
 
    Полный текст решения изготовлен 30 апреля 2008г.
 
    Арбитражный суд Астраханской области
 
    в составе:судьи Цепляевой Л.Н.
 
    при ведении протокола судебного заседания пом. судьи Коноваленко А.Б.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению администрации муниципального образования «Село Зеленга»
 
    к администрации муниципального образования «Маковский сельсовет»
 
    с привлечением в качестве третьего лица без самостоятельных требований предпринимателя Свечниковой Е.Н.
 
    о признании незаконными постановлений главы администрации «Маковский сельсовет»  № 28 от 30.09.2004г., № 19 от 21.12.2004г.
 
    при участии:
 
    от заявителя: Галиева С.М., гл. специалист правового отдела, дов. от 25.01.2008г. №5, Грачева С.М., специалист 1 категории, дов. от 22.04.2008г. №54
 
    от ответчика: Карпунина Т.А., глава муниципального образования, решение Маковского сельского Совета депутатов от 20.12.2004г. № 7
 
    от третьего лица: Свечникова Е.Н. – предприниматель, паспорт серии 12 97 № 029939  выдан 13.08.1999г. ПВС по обслуживанию Трусовского района г. Астрахани
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Администрация муниципального образования «Село Зеленга» обратилась в арбитражный суд Астраханской области с заявлением о признании незаконными постановлений главы администрации «Маковский сельсовет» № 28 от 30.09.2004г., № 19 от 21.12.2004г., которыми предпринимателю Свечниковой Е.Н. предоставлен в аренду земельный участок  под строительство туристической базы. По мнению заявителя, земельный участок находится в пределах границ муниципального образования «Село Зеленга» и главой администрации муниципального образования «Маковский сельсовет» оспариваемые постановления изданы незаконно. В результате незаконного распоряжения земельным участком в бюджет муниципального образования «Село Зеленга» не поступил доход в сумме  342631 рубль.
 
    Глава администрации муниципального образования «Маковский сельсовет» заявленные требования не признала, указав, что, согласно карты территории, согласованной с МО «Село Зеленга» в 1991 году, оспариваемый земельный участок принадлежит МО «Маковский сельсовет». В землеустроительном деле № 1298 по установлению границ земельного участка указано, что описание границ и ориентиры взяты с карты-планшета с. Маково и утверждены Территориальным межрайонным отделом № 4 по Володарскому и Красноярскому району Управления федерального агентства кадастра объектов недвижимости по астраханской области, комитетом имущественных отношений администрации муниципального образования «Володарский район». 
 
    К участию в деле была привлечена предприниматель Свечникова Е.Н., которая пояснила, что документы на земельный участок оформлялись её представителем, все возникающие при этом вопросы  решались через районную администрацию и кадастровую палату, которые проверяли принадлежность земель муниципальному образованию.  Результаты рассмотрения дела оставила на усмотрение суда.
 
 
    Постановлением Главы администрации муниципального образования «Маковский сельсовет» № 28 от 30.09.2004г. «О предварительном согласовании места размещения базы отдыха, расположенной на левом берегу реки Стариковая в 600 метрах юго-восточнее метеостанции» утвержден акт выбора и обследования земельного участка под строительство базы отдыха расположенной на левом берегу реки Стариковая в 600 метрах юго-восточнее метеостанции, в границах согласно выкопировке  из планово-картографического материала.
 
    Постановлением Главы администрации муниципального образования «Маковский сельсовет» № 19 от 21.12.2004г. предпринимателю Свечниковой Е.Н. предоставлен в аренду под строительство и эксплуатацию туристической базы отдыха сроком на 49 лет земельный участок площадью 44882+118,54 кв.м с кадастровым номером 30: 02:12 03 01: 0003, расположенный  по адресу: Астраханская область, Володарский район, на левом берегу реки Стариковая в 600 метрах юго-восточнее метеостанции, в пределах землепользования МО «Маковский сельсовет, расположенного в границах участка.
 
    Заявитель пояснил, что Законом Астраханской области от 06.08.2004г. №43/2004-ОЗ «Об установлении границ муниципальных образований и наделении их статусом сельского, городского поселения городского округа, муниципального района» (приложение №16 к закону) установлено описание границ муниципального образования «Село Зеленга» и остров СКРВ, на территории которого находится спорный земельный участок, принадлежит муниципальному образованию «Село Зеленга».
 
    Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению.
 
    В соответствии со ст. 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
 
    Заявителем представлены Справка комитета имущественных, земельных отношений и экологического контроля МО «Володарский район» от 13.11.2007г. № 472, согласно которой земельный участок с ориентирами, указанными в постановлении главы администрации Маковского сельсовета от 30.09.2004г. № 28 относится к территории МО «Село Зеленга», и письмо территориального (межрайонного) отдела № 4 по Володарскому и Красноярскому районам Управления федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Астраханской области от 19.07.2007г. № (11-04)-14/99 в котором указано, что остров СКРВ находится на территории МО «Село Зеленга». Однако, из справки комитета имущественных, земельных отношений и экологического контроля МО «Володарский район» невозможно сделать вывод кому, в связи с чем, по чьему запросу она выдана, а  письмо Т(М)О № 4 подписано не начальником отдела, а старшим специалистом 1 разряда.
 
    По ходатайству сторон в судебном заседании допрошены в качестве свидетелей старший специалист 1 разряда территориального отдела № 4 по Володарскому и Красноярскому районам Управления федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Астраханской области Позднякова Л.К. и председатель комитета имущественных, земельных отношений и экологического контроля МО «Володарский район» Ибраева Б.Т.
 
    Свидетель Позднякова Л.К. пояснила, что согласно государственному акту от 1992 года земля передавалась в собственность, спорный земельный участок отнесен к землям Маковского сельсовета, однако на основании закона Астраханской области «Об установлении границ муниципальных образований и наделении их статусом сельского, городского поселения городского округа, муниципального района» территориально участок относится к муниципальному образованию «Село Зеленга». Относительно указания в кадастровом плане принадлежности земельного участка селу Маково, считает, что при выдаче кадастрового плана земельного участка в номере квартала произошла техническая ошибка.
 
    Свидетель Ибраева Б.Т. пояснила, что деление муниципальных границ между муниципальными образованиями «Село Зеленга» и «Маковский сельсовет» произошло в зависимости от территорий нахождения совхозов. Названные муниципальные образования находятся на территории единого колхоза «Заветы Ильича», документов о прохождении границы между муниципальными образованиями в комитете имущественных отношений нет. Также считает, что в кадастровом плане при установлении номера квартала ошибочно указано село Маково.
 
    Однако представленные в дело документы свидетельствуют об обратном.
 
    В судебное заседание представлено землеустроительное дело № 1298, оформленное МУП «Предприятие по землеустройству администрации Володарского района»,  по установлению границ земельного участка, предоставленного Свечниковой Е.Н. под строительство туристической базы, где указан адрес - село Маково Володарского района (л.д. 34-40). В пояснительной записке указано, что привязка земельного произведена в местной системе координат. Исходные координаты взяты с планшета с. Маково. Акт обследования и выбора земельного участка от 01.06.2004г. (л.д.42), акт определения потерь сельскохозяйственного производства, связанных с изъятием земель для строительства базы отдыха (л.д. 31-32), подписанный руководителем комитета по земельным ресурсам и землеустроительству по Володарскому и Камызякскому районам, указывают на нахождение земельного участка в ведении муниципального образования «Маковский сельсовет».
 
    Администрацией Астраханской области 20.12.2004г. принято постановление № 19/234 «О переводе земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов», согласно которому  земельный участок площадью 44882,0 кв.м ( кадастровый номер 30: 02:12 03 01: 0003), расположенный на левом берегу р. Стариковая в 600 метрах юго-восточнее метеостанции в пределах землепользования муниципального образования «Маковский сельсовет» переведен из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов, в состав земель рекреационного назначения.
 
    Все вышеназванные документы указывают на кадастровый номер земельного участка и на право землепользования муниципального образования «Маковский сельсовет».
 
    Какие-либо документы, подтверждающие, что при изготовлении кадастрового плана, акта обследования и выбора земельного участка, и издания Администрацией Астраханской области постановления допущена ошибка, опечатка в указании квартала, не представлены. Заинтересованные лица с заявлениями об устранении опечатки в документах не обращались.
 
    На основании изложенного суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 197, 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    В удовлетворении заявления администрации муниципального образования «Село Зеленга» о признании незаконными постановлений главы администрации «Маковский сельсовет»  № 28 от 30.09.2004г., № 19 от 21.12.2004г. отказать.
 
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд.
 
 
    Судья
 
Л.Н. Цепляева