Дата принятия: 26 сентября 2008г.
Номер документа: А06-3931/2008
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6
Тел/факс (8512) 39-23-23, E-mail: info@astrahan.arbitr.ru
http://astrahan.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Астрахань Дело № А06-3931/2008-13
«26» сентября 2008 г.
Резолютивная часть решения объявлена 23 сентября 2008 года
Полный текст решения изготовлен 26 сентября 2008 года.
Арбитражный суд в составе
Судьи Мирекиной Е.И.
При ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коршуновым И.А.
рассмотрев в заседании суда дело по заявлению Прокуратуры Астраханской области
к Администрации Харабалинского района Астраханской области,
к индивидуальному предпринимателю Пшеничникову Дмитрию Владимировичу
о признании недействительным Постановлений Главы МО «Харабалинский район» Астраханской области № 71 от 12.02.2008 года, и № 334 от 12.05.2008 г.
При участии:
от заявителя: Егоровой И.Ю. прокурора отдела
от Администрации Харабалинского района Астраханской области – Чернова Д.В.
от предпринимателя Пшеничникова Д.В. – не явился
Прокуратура Астраханской области обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными Постановлений Главы МО «Харабалинский район» Астраханской области от 12.02.2008 года № 71 «О предварительном согласовании места размещения объекта», и № 334 от 12.05.2008 г. «О предоставлении земельного участка в аренду индивидуальному предпринимателю Пшеничникову Д.В.».
В судебном заседании представитель прокуратуры заявление поддержал, просит признать вышеуказанные Постановления недействительными, как вынесенные с нарушением требований земельного законодательства.
Представитель МО «Харабалинский район» заявленные требования не признаёт, по основаниям изложенным в отзыве на заявление, так как считает что отсутствие надлежащего информирования при решении вопроса о представлении земельного участка не затрагивает интересы лиц, так как после публикации не было получено ни одного заявления о предоставлении указанного участка.
Индивидуальный предприниматель Пшеничников Д.В. в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в соответствии со ст.123 АПК РФ.
В соответствии с п.3 ст.156 АПК РФ, дело рассматривается в отсутствие предпринимателя.
Выслушав доводы представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил:
Как следует из материалов дела, 12.02.2008 года Постановлением Главы МО «Харабалинский район» Астраханской области, в порядке, предусмотренном ст.ст.30,31,32 Земельного кодекса Российской Федерации, утвержден акт выбора земельного участка и принято решение о предварительном согласовании отвода индивидуальному предпринимателю Пшеничникову Д.В. земельного участка площадью 3395 кв.м. из категории земель - земли населенных пунктов, расположенного по адресу: Астраханская область, Харабалинский район, с. Михайловка, ул. Молодежная, 21 «А» для строительства цеха по переработке рыбы.
Постановлением главы МО «Харабалинский район» от 12.05.2008 г. № 334 предпринимателю Пшеничникову Д.В. указанный земельный участок предоставлен в аренду сроком на 5 лет для строительства цеха по переработке рыбы.
В ходе проведенной проверки Прокуратурой Астраханской области было установлено, что Постановление об утверждении акта выбора земельного участка, согласованию отвода земельного участка Пшеничникову Д.В. принято без предварительного информирования населения, что явилось основанием для обращения в суд с требованием о признании данного Постановления недействительным.
При рассмотрении спора по существу, суд считает, что требование Прокуратуры Астраханской области подлежит удовлетворению по следующим основаниям:
В соответствии с п.2 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор, а также государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
По смыслу ст.198 АПК РФ для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан, организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Статья 30 Земельного кодекса Российской федерации регулирует порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Согласно положениям пункта 1 ст.30 ЗК РФ предоставление участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:
1) без предварительного согласования мест размещения объектов;
2) с предварительным согласование мест размещения объектов.
В соответствии с пунктом 5 ст.30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:
1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном ст.31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;
2) проведение работ по формированию земельного участка;
3) государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными ст.70 настоящего Кодекса
4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.
Согласно пункту 3 статьи 31 ЗК РФ органы местного самоуправления городских и сельских поселений должны информировать местное население о предстоящем или возможном предоставлении земельного участка для строительства.
Из закона следует, что обязанность информировать население возникает до составления акта выбора земельного участка и принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта недвижимости. Информирование населения должно производиться через средства массовой информации, доступные гражданам, проживающим в муниципальном образовании.
Невыполнение названных требований органом местного самоуправления является нарушением норм земельного законодательства.
В нарушение указанных требований земельного законодательства ни в тексте оспариваемого постановления об утверждении акта выбора земельного участка и о предварительном согласовании места размещения объекта ни в материалах дела нет сведений о надлежащем информировании населения Харабалинского района Астраханской области о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка для размещения торговой точки.
Ссылка органа местного самоуправления о соблюдении возложенной на него законом обязанности по информированию населения, путем опубликования объявления в газете «Харабалинские вести» 21.06.2008 года не может быть принята во внимание, так как оспариваемый ненормативный правовой акт вынесен 12.02.2008 года то есть за четыре месяца до выхода данного объявления. (л.д.39)
Отсутствие предусмотренного законом информирования населения влечет нарушение законных прав и интересов неограниченного круга лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
При таких обстоятельствах постановление Главы МО «Харабалинский район» № 71 от 12.02.2008 года о предварительном согласовании индивидуальному предпринимателю Пшеничникову Д.В. земельного участка площадью 3395 кв.м. из категории земель - земли населенных пунктов, расположенного по адресу: Астраханская область, Харабалинский район, с. Михайловка, ул. Молодёжная, 21 «А» и постановление Главы МО «Харабалинский район» № 334 от 12.05.2008 г. «О предоставлении земельного участка в аренду индивидуальному предпринимателю Пшеничникову Д.В.» для строительства цеха по переработке рыбы не может быть признано законным.
В соответствии с требованиями пункта 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
Признать Постановление Главы Муниципального образования «Харабалинский район» от 12.02.2008 года № 71 «О предварительном согласовании места размещения объекта» и Постановление Муниципального образования «Харабалинский район» Астраханской области № 334 от 12.05.2008 г. о предоставлении земельного участка в аренду Пшеничникову Д.В. - недействительными.
Взыскать с Администрации Харабалинского района Астраханской области в доход Федерального бюджета государственную пошлину в размере 4000 рублей.
Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд по адресу: 410031 г. Саратов, ул. Первомайская, д.74.
Судья Мирекина Е.И.
