Дата принятия: 26 сентября 2008г.
Номер документа: А06-3930/2008
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6
Тел/факс (8512) 39-23-23, E-mail: info@astrahan.arbitr.ru
http://astrahan.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Астрахань Дело № А06-3930/2008-13
«26» сентября 2008 г.
Резолютивная часть решения объявлена 23 сентября 2008 года
Полный текст решения изготовлен 26 сентября 2008 года.
Арбитражный суд в составе
Судьи Мирекиной Е.И.
При ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коршуновым И.А.
рассмотрев в заседании суда дело по заявлению Прокуратуры Астраханской области
к Администрации Харабалинского района Астраханской области,
к ООО «Сезон отдыха»
о признании недействительным Постановлений Главы МО «Харабалинский район» Астраханской области № 64 от 15.02.2007 года, и № 343 от 19.05.2008 г.
При участии:
от заявителя: Егоровой И.Ю. прокурора отдела
от Администрации Харабалинского района Астраханской области – Чернова Д.В.
от ООО «Сезон отдыха» – не явился
Прокуратура Астраханской области обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными Постановлений Главы МО «Харабалинский район» Астраханской области от 15.02.2007 года № 64 «О предварительном согласовании места размещения объекта», и № 343 от 19.05.2008 г. «О предоставлении земельного участка в аренду ООО «Сезон отдыха».
В судебном заседании Прокурор заявление поддержал, просит признать вышеуказанные Постановления недействительными, как вынесенные с нарушением требований земельного законодательства.
Представитель МО «Харабалинский район» заявленные требования не признаёт, по основаниям изложенным в отзыве на заявление, так как считает что отсутствие надлежащего информирования при решении вопроса о представлении земельного участка не затрагивает интересы лиц, так как после публикации не было получено ни одного заявления о предоставлении указанного участка.
ООО «Сезон отдыха» в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в соответствии со ст.123 АПК РФ.
В соответствии с п.3 ст.156 АПК РФ, дело рассматривается в отсутствие ООО «Сезон отдыха».
Выслушав доводы представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил:
Как следует из материалов дела, 15.02.2007 года Постановлением Главы МО «Харабалинский район» Астраханской области, в порядке, предусмотренном ст.ст.30,31 Земельного кодекса Российской Федерации, утвержден акт выбора земельного участка и принято решение о предварительном согласовании ООО «Сезон отдыха» земельного участка площадью 6 га. из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Астраханская область, Харабалинский район, земельный участок, расположенный в 5 км южнее г. Харабали, в 300 м от ильменя Рогатый для строительства туристической базы.
Постановлением главы МО «Харабалинский район» от 19.05.2008 г. № 334 ООО «Сезон отдыха» указанный земельный участок предоставлен в аренду сроком на 49 лет для строительства и размещения базы отдыха.
В ходе проведенной проверки Прокуратурой Астраханской области было установлено, что Постановление об утверждении акта выбора земельного участка, согласованию отвода земельного участка и представлении в аренду ООО «Сезон отдыха» принято без предварительного информирования населения, что явилось основанием для обращения в суд с требованием о признании данного Постановления недействительным.
При рассмотрении спора по существу, суд считает, что требование Прокуратуры Астраханской области подлежит удовлетворению по следующим основаниям:
В соответствии с п.2 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор, а также государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
По смыслу ст.198 АПК РФ для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан, организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Статья 30 Земельного кодекса Российской федерации регулирует порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Согласно положениям пункта 1 ст.30 ЗК РФ предоставление участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:
1) без предварительного согласования мест размещения объектов;
2) с предварительным согласование мест размещения объектов.
В соответствии с пунктом 5 ст.30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:
1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном ст.31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;
2) проведение работ по формированию земельного участка;
3) государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными ст.70 настоящего Кодекса
4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.
Согласно пункту 3 статьи 31 ЗК РФ органы местного самоуправления городских и сельских поселений должны информировать местное население о предстоящем или возможном предоставлении земельного участка для строительства.
Из закона следует, что обязанность информировать население возникает до составления акта выбора земельного участка и принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта недвижимости. Информирование населения должно производиться через средства массовой информации, доступные гражданам, проживающим в муниципальном образовании.
Невыполнение названных требований органом местного самоуправления является нарушением норм земельного законодательства.
В нарушение указанных требований земельного законодательства ни в тексте оспариваемого постановления об утверждении акта выбора земельного участка и о предварительном согласовании места размещения объекта ни в материалах дела нет сведений о надлежащем информировании населения Харабалинского района Астраханской области о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка для размещения торговой точки.
Ссылка органа местного самоуправления о соблюдении возложенной на него законом обязанности по информированию населения, путем опубликования объявления в газете «Харабалинские вести» 12.06.2008 года не может быть принята во внимание, так как оспариваемый ненормативный правовой акт о предварительном согласовании вынесен 15.02.2007 года, о предоставлении в аренду – 19.05.2008 года, то есть до выхода данного объявления. (л.д. 53)
Отсутствие предусмотренного законом информирования населения влечет нарушение законных прав и интересов неограниченного круга лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
При таких обстоятельствах постановление Главы МО «Харабалинский район» № 64 от 15.02.2007 года о предварительном согласовании ООО «Сезон отдыха» земельного участка площадью 18879 кв.м. из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Астраханская область, Харабалинский район, земельный участок, расположенный в 5 км южнее г. Харабали, в 300 м от ильменя Рогатый и постановление Главы МО «Харабалинский район» № 343 от 19.05.2008 г. «О предоставлении земельного участка в аренду ООО «Сезон отдыха» для размещения базы отдыха не может быть признано законным.
В соответствии с требованиями пункта 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
Признать Постановление Главы Муниципального образования «Харабалинский район» Астраханской области № 64 от 15.02.2007 года «О предварительном согласовании места размещения объекта» и Постановление № 343 от 19.05.2008 г. о предоставлении земельного участка в аренду ООО «Сезон отдыха» - недействительными.
Взыскать с Администрации Харабалинского района Астраханской области в доход Федерального бюджета государственную пошлину в размере 4000 рублей.
Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд по адресу: 410031 г. Саратов, ул. Первомайская, д.74.
Судья Мирекина Е.И.
