Решение от 31 июля 2009 года №А06-3928/2009

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6
 
Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: info@astrahan.arbitr.ru
 
http://astrahan.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
    г. Астрахань
 
Дело №А06-3928/2009
 
    31 июля 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 30 июля 2009 года
 
    Полный текст решения изготовлен 31 июля 2009 года
 
    Арбитражный суд Астраханской области
 
    в составе:
 
    председательствующего Гущиной Т.С.,
 
    при ведении протокола секретарем судебного заседания Дасаевой И.Ю.,
 
 
    в заседании приняли участие:
 
    от истца – Дедесов В.В. – представитель по доверенности № 266 от 28.07.2009г.,
 
    от ответчика – Андреева А.Н. - представитель по доверенности № 01/4029 от 28.07.2009г.,
 
 
    рассмотрев в  судебном  заседании  заявление рыболовецкого колхоза им. Курмангазы к Службе природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Рыболовецкий колхоз им. Курмангазы обратился в арбитражный суд с заявлением к Службе природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области об обжаловании постановления № 500-П-09 от 19.06.2009г. о привлечении к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в сумме 100.000 рублей по основаниям чрезмерности назначенного наказания, что повлияет на финансовое положение колхоза.
 
    Заявитель  просит  заявленные  требования удовлетворить, пояснив, что в настоящее время основной вид деятельности – рыбодобыча  не осуществляется, разрешительные документы на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух заказаны и находятся в стадии оформления. Уплата штрафа в сумме 100.000 рублей усугубит крайне тяжелое финансовое положение колхоза.
 
    Ответчик с заявленными требованиями не согласен  по основаниям, что Астраханской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения колхозом природоохранного законодательства и установлено, что в процессе деятельности колхоза образуются отходы 1-4 классов опасности. С 01.01.2008г. размещение образующихся отходов без соответствующего лимита и проекта нормативов образования отходов и объектов их размещения. Вина колхоза подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении и объяснениями должностных лиц.
 
 
    Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему выводу:
 
 
    Исполняющей обязанности заместителя Астраханского межрайонного природоохранного прокурора Завадиной О.А. 25.05.2009г. вынесено постановление о возбуждении в отношении рыболовецкого колхоза им. Курмангазы дела об административном правонарушении, предусмотренным статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, из которого следует, что в ходе проверки, проведенной с 12.05.2009г. по 25.05.2009г. установлено, что в процессе деятельности колхоза образуются отходы 1-4 классов опасности, в том числе ртутные лампы, масла моторные отработанные, подсланевая вода, фильтры масляные отработанные, мусор от бытовых помещений не сортированный.
 
    С 01.01.2008г., ввиду истечения срока действия лимита на размещение токсических отходов № 5996, колхоз осуществляет размещение образующихся в результате  хозяйственной деятельности отходов 1-4 классов опасности без соответствующего лимита и разработанного в установленном законом порядке проекта нормативов образования отходов, не проведена инвентаризация образующихся отходов и объектов их размещения, что является нарушением требований статей 39, 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», статьи 11 Федерального закона «Об отходах производства и потребления».
 
 
    Служба природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области 19.06.2009г. вынесла постановление № 500-П-09 по обстоятельствам указанным в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении о привлечении рыболовецкого колхоза им. Курмангазы к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в сумме 100.000 рублей.
 
 
    Заявитель оспаривает указанное решение в части назначенного наказания, однако в соответствии с пунктами 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
 
 
    Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
 
    За несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами   предусмотрена ответственность по  статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
 
    Согласно части 2 статья 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что  о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса.
 
 
    В соответствии со статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
 
 
    При вынесении постановления о возбуждении производства об административном правонарушении допущены нарушения требований статей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: в нем отсутствует указание на время, место совершения правонарушения и виновные действия, образующие состав административного правонарушения.
 
 
    Статья 39 Федерального закона  от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»  предусматривает требования в области охраны окружающей среды при эксплуатации и выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов.
 
 
    Из протокола о возбуждении дела об административном правонарушении и постановления о назначении  административного наказания не усматривается  совершение каких-либо действий колхозом по нарушению требования в области охраны окружающей среды при эксплуатации и выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов.
 
 
    В соответствии с требованиями статьи 51 Федерального закона  «Об охране окружающей среды» следует:
 
    1. Отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
 
    2. Запрещаются:
 
    сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву;
 
    размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека;
 
    захоронение опасных отходов и радиоактивных отходов на водосборных площадях подземных водных объектов, используемых в качестве источников водоснабжения, в бальнеологических целях, для извлечения ценных минеральных ресурсов;
 
    ввоз опасных отходов и радиоактивных отходов в Российскую Федерацию в целях их захоронения и обезвреживания.
 
    3. Отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также опасными отходами и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.
 
 
    В постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении и постановлении о назначении административного наказания не указано, какой пункт статьи 51 Федерального закона  «Об охране окружающей среды» нарушен и конкретно какие действия нарушают указанную норму закона.
 
 
    Согласно статьи 11 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны:
 
    соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека;
 
    разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования;
 
    внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений;
 
    проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения;
 
    проводить мониторинг состояния окружающей природной среды на территориях объектов размещения отходов;
 
    предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами;
 
    соблюдать требования предупреждения аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации;
 
    в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей природной среде, здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу юридических лиц, немедленно информировать об этом федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.
 
 
    В постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении и в постановлении о назначении административного наказания указано, что в процессе деятельности колхоза образуются отходы 1- 4 классов опасности, в том числе ртутные лампы, масла моторные отработанные, подсланевая вода, фильтры масляные отработанные, мусор от бытовых помещений не сортированный. Однако не указано в какой период образовались эти отходы, где они размещены, какими доказательствами подтверждается размещение данных отходов.
 
 
    В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежит  наличие события административного правонарушения.
 
 
    Согласно статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует:
 
    1.Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    2. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    3. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.
 
 
    В соответствии с частью 3 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.
 
 
    Согласно пункта 4 статья 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
 
 
    В связи с нарушением требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации в части указания времени, места и события административного правонарушения  суд приходит к выводу, что имеются обстоятельства, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации исключают возможность производства по делу об административном правонарушении.
 
 
    Согласно пункту 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
 
 
    Исходя из изложенного суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.
 
 
    Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 211  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Признать незаконным и отменить постановление Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области  № 500-П-09 от 19.06.2009г. о привлечении  рыболовецкого колхоза им. Курмангазы к административной ответственности по  статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в сумме 100.000 рублей.
 
 
    Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Саратов, ул. Первомайская, 74) в десятидневный  срок со дня вынесения и в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа  (г. Казань, ул. Правосудия,2) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, через арбитражный суд Астраханской области.
 
 
    Судья
 
Т.С. Гущина