Решение от 31 июля 2009 года №А06-3927/2009

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6
 
Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: info@astrahan.arbitr.ru
 
http://astrahan.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
    г. Астрахань
 
Дело №А06-3927/2009
 
    31 июля 2009 года
 
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 30 июля 2009 года
 
    Полный текст решения изготовлен 31 июля 2009 года
 
 
    Арбитражный суд Астраханской области
 
    в составе:
 
    председательствующего Гущиной Т.С.,
 
    при ведении протокола секретарем судебного заседания Дасаевой И.Ю.,
 
 
    в заседании приняли участие:
 
    от истца – Дедесов В.В. – представитель по доверенности № 266 от 28.07.2009г.,
 
    от ответчика – Андреева А.Н. - представитель по доверенности № 01/4029 от 28.07.2009г.,
 
 
    рассмотрев в  судебном  заседании  заявление рыболовецкого колхоза им. Курмангазы к Службе природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Рыболовецкий колхоз им. Курмангазы обратился в арбитражный суд с заявлением к Службе природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области об обжаловании постановления № 499-П-09 от 19.06.2009г. о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в сумме 40.000 рублей по основаниям чрезмерности назначенного наказания, что повлияет на финансовое положение колхоза.
 
 
    Заявитель  просит  заявленные  требования удовлетворить, пояснив, что в настоящее время основной вид деятельности – рыбодобыча  не осуществляется, разрешительные документы на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух заказаны и находятся в стадии оформления. Уплата штрафа в сумме 40.000 рублей усугубит крайне тяжелое финансовое положение колхоза.
 
 
    Ответчик с заявленными требованиями не согласен  по основаниям, что Астраханской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения колхозом природоохранного законодательства и установлено, что в процессе деятельности колхоз эксплуатирует стационарные источники выбросов вредных веществ в атмосферный воздух: две холодильные камеры, работающие на фреоне, склад ГСМ, гараж на 1 автомашину, 2 трактора, место отстоя четырех судов. Вина колхоза подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении и объяснениями должностных лиц.
 
 
    Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему выводу:
 
 
    Исполняющей обязанности заместителя Астраханского межрайонного природоохранного прокурора Завадиной О.А. 25.05.2009г. вынесено постановление о возбуждении в отношении рыболовецкого колхоза им. Курмангазы дела об административном правонарушении, предусмотренным частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, из которого следует, что в ходе проверки, проведенной с 12.05.2009г. по 25.05.2009г. установлено, что в процессе осуществления деятельности колхозом  эксплуатируются стационарные источники выбросов вредных веществ в атмосферный воздух: две холодильные камеры, работающие на фреоне, склад ГСМ, гараж на 1 автомашину, 2 трактора, место отстоя четырех судов. В 2008г. и в 2009г. выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух от вышеназванных источников осуществлялся незаконно без полученного в установленном законом порядке разрешения, что является нарушением требований статей 14, 23  Федерального закона «Об охране окружающей среды».
 
    В нарушение требований статей 12, 22 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» у рыболовецкого колхоза им. Курмангазы отсутствует утвержденный проект нормативов предельно-допустимых выбросов.
 
    В нарушение требований статьи 67 Федерального закона «Об охране окружающей среды» в рыболовецком колхозе им. Курмангазы не осуществляется производственный экологический контроль, в связи с чем не приняты меры по оформлению разрешительной природоохранной документации и выбросы вредных веществ в атмосферный воздух осуществляются незаконно.
 
 
    Служба природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области 19.06.2009г. вынесла постановление № 499-П-09 по обстоятельствам указанным в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении о привлечении рыболовецкого колхоза им. Курмангазы к административной ответственности по части 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в сумме 40.000 рублей, при этом было исключено нарушение требований статей 12, 22 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» и статьи 67 Федерального закона «Об охране окружающей среды».
 
 
 
    Заявитель оспаривает указанное решение в части назначенного наказания, однако в соответствии с пунктами 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
 
 
    Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
 
    За выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения предусмотрена ответственность по  статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
 
    Согласно части 2 статья 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что  о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса.
 
 
    В соответствии со статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
 
 
    При вынесении постановления о возбуждении производства об административном правонарушении допущены нарушения требований статей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: в нем отсутствует указание на время, место совершения правонарушения и виновные действия, образующие состав административного правонарушения.
 
 
    В соответствии со статьей  1 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления дано понятие, что опасные отходы - отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами.
 
 
    Из протокола о возбуждении дела об административном правонарушении и постановления о назначении  административного наказания не усматривается   на основании каких доказательств сделан вывод о том, что происходит выброс вредных веществ в атмосферный воздух.
 
 
    В соответствии с требованиями статьи 23 Федерального закона  «Об охране окружающей среды» следует:
 
    1. Нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов.
 
    2. Технологические нормативы устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов.
 
    3. При невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов могут устанавливаться лимиты на выбросы и сбросы на основе разрешений, действующих только в период проведения мероприятий по охране окружающей среды, внедрения наилучших существующих технологий и (или) реализации других природоохранных проектов с учетом поэтапного достижения установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов.
 
    Установление лимитов на выбросы и сбросы допускается только при наличии планов снижения выбросов и сбросов, согласованных с органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.
 
    4. Выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.
 
 
    В постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении и постановлении о назначении административного наказания не указано, какой пункт статьи 23 Федерального закона  «Об охране окружающей среды» нарушен и конкретно какие действия нарушают указанную норму закона, поскольку данная норма регламентирует нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, а не порядок получения разрешительной природоохранной документации.
 
 
    Согласно статьи 14 Федерального закона от 04.05.1999г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.
 
    Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.
 
    Порядок выдачи разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при эксплуатации транспортных и иных передвижных средств устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.
 
 
    В постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении и в постановлении о назначении административного наказания указано, что выбросы вредных веществ без разрешения производились от  стационарных источников в 2008г. и 2009г., однако к ответственности в силу статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо может быть привлечено в течении одного года с момента совершения правонарушения, следовательно, привлечение к ответственности за осуществление выбросов вредных веществ в атмосферный воздух без разрешения за период с 01.01..2008г по 19.06.2008г. недопустимо в связи с истечением срока давности.
 
 
    Осуществление выбросов вредных веществ в атмосферный воздух с 19.06.2008г по 25.06.2009г. основано на предположениях в связи с наличием  двух холодильных камер, работающих на фреоне, склада ГСМ, гаража на 1 автомашину, 2 трактора, место для отстоя четырех судов.
 
 
    Исходя из объяснений председателя колхоза, весной 2008г. колхоз занимался рыбодобычей  колхоз занимался весной 2008г., а с 15.05.2008г. по май 2009г.суда не эксплуатируются, в сентябре 2008г. закончился сбор сельскохозяйственной продукции и с сентября 2008г. по апрель 2009г. колхоз не функционировал.
 
 
    В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежит  наличие события административного правонарушения.
 
 
    Согласно статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует:
 
    1.Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    2. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    3. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.
 
 
    В соответствии с частью 3 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.
 
 
    Согласно пункта 4 статья 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
 
 
    В связи с нарушением требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации в части указания времени, места и события административного правонарушения  суд приходит к выводу, что имеются обстоятельства, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации исключают возможность производства по делу об административном правонарушении.
 
 
    Согласно пункту 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
 
 
    Исходя из изложенного суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.
 
 
    Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 211  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Признать незаконным и отменить постановление Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области  № 499-П-09 от 19.06.2009г. о привлечении  рыболовецкого колхоза им. Курмангазы к административной ответственности по  части 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в сумме 40.000 рублей.
 
 
    Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Саратов, ул. Первомайская, 74) в десятидневный  срок со дня вынесения и в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа  (г. Казань, ул. Правосудия,2) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, через арбитражный суд Астраханской области.
 
 
 
    Судья
 
Т.С. Гущина