Решение от 10 июля 2009 года №А06-3923/2009

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6
 
Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: info@astrahan.arbitr.ru
 
http://astrahan.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
    г. Астрахань
 
Дело №А06-3923/2009
 
    09 июля 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения оглашена 8 июля 2009 года
 
 
    Арбитражный суд Астраханской области в составе:
 
 
    председательствующего Гущиной Т.С.,
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей Гущиной Т.С.,
 
 
    в заседании приняли участие:
 
    от истца – Царина О.Н. – представитель по доверенности от 01.07.2009г.
 
    от ответчика – Плешанков Д.В. - представитель по доверенности № 01/2181 от04.05.2009г.,
 
    от   Астраханской межрайонной природоохранной прокуратуры – не явился,
 
 
    рассмотрев в  судебном  заседании  заявление  к  Общества с ограниченной ответственностью «Технический центр «Автотраксервис» к Службе природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области  и Астраханской межрайонной природоохранной прокуратуре об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,
 
 
у с т а н о в и л :
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Технический центр (далее ООО ТЦ) «Автотраксервис» обратилось в арбитражный суд с заявлением к  Службе природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области  и Астраханской межрайонной природоохранной прокуратуре о признании незаконным и отмене постановления № 470-П-09 от 15.06.2009г. о привлечении в административной ответственности по статье 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в сумме 30.000 рублей  по основаниям отсутствия состава административного правонарушения.
 
 
    Заявитель  просит  заявленные  требования удовлетворить, пояснив, что при вынесении постановления не были установлены обстоятельства совершения административного правонарушения, был нарушен порядок привлечения к административной ответственности, по сообщению прокуратуры основанием для проверки явилось обращение Управления Ростехнадзора по Астраханской области № 584-09/12 от 22.05.2009г, тогда как письмо о вызове руководителя было датировано 18.05.2009г., протокол составлен с нарушением срока, установленного статьей 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
 
    Служба природопользования и охраны окружающей среды с заявленными требованиями не согласна  по основаниям, что ООО ТЦ «Автотраксервис» не соблюдены экологические требования при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений и иных объектов, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
 
    Астраханская межрайонная природоохранная прокуратура отзыв не представила,  в судебное заседание представитель не явился, о слушании дела извещена надлежащим образом. В соответствие с требованиями пункта 3 статьи 156, пункта 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в ее отсутствие.
 
 
    Выслушав объяснения лиц, принявших участие в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему выводу:
 
 
    25.05.2009г. исполняющим обязанности заместителя межрайонного прокурора Завадиной О.А. вынесено постановление о возбуждении в отношении ООО ТЦ «Автотраксервис» дела об административном правонарушении, предусмотренным статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Из постановления следует, что в нарушение статей 16, 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды» статей 11, 15 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» на предприятии ООО ТЦ «Автотраксервис» отсутствуют лица, ответственные за производственно-экологический контроль. У директора ООО ТЦ «Автотраксервис» Юровского В.М. отсутствует профессиональная подготовка, подтвержденная свидетельствами (сертификатами) на допуск к обращению с опасными отходами.
 
 
    Служба природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области м  15.06.2009г. вынесла постановление № 470-П-09 о привлечении ООО ТЦ «Автотраксервис» к административной ответственности по статье 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в сумме 30.000 рублей, при этом было исключено указание на отсутствие лиц, ответственных за производственно-экологический контроль. А вменено в вину  только то, что у Юровского В.М. директора ООО ТЦ «Автотраксервис» отсутствует профессиональная подготовка, подтверждающая свидетелями (сертификатами) на допуск к обращению с опасными отходами, а также исключено нарушение требований статьи 11 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» и 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды».
 
 
    В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
 
    Статья 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за несоблюдение экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов.
 
 
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.
 
 
    Согласно статьи 15 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" следует, что лица, которые допущены к обращению с опасными отходами, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с опасными отходами.
 
    Ответственность за допуск работников к работе с опасными отходами несет соответствующее должностное лицо организации.
 
 
    В соответствии  с частью 2 статья 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса.
 
 
    В соответствии со статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
 
    При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.
 
    Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.
 
 
    Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 25.05.2009г. не соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: в нем отсутствует указание на время и место совершения административного правонарушения, при этом отсутствует описание события правонарушения, а именно виновные действия или бездействие ООО ТЦ «Автотраксервис», указано, что на предприятии ООО ТЦ «Автотраксервис» отсутствуют лица, ответственные за производственно-экологический контроль. У директора ООО ТЦ «Автотраксервис» Юровского В.М. отсутствует профессиональная подготовка, подтвержденная свидетельствами (сертификатами) на допуск к обращению с опасными отходами.
 
 
 
    Из фактического описания указанных в постановлении нарушений норм закона усматривается иной состав административного правонарушения, а именно  несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании  и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
 
    Суд полагает  необоснованной квалификацию по статье 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как несоблюдение экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов.
 
 
    Согласно правовой позиции, отраженной в пункте  9 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности суд установит, что оспариваемое постановление содержит неправильную квалификацию правонарушения либо принято неправомочным органом, суд в соответствии с ч. 2 ст. 211 АПК РФ принимает решение о признании незаконным оспариваемого постановления и его отмене.
 
 
    Суд пришел к выводу, что не только неправильно квалифицированы действия (бездействие) ООО ТЦ «Автотраксервис», но вообще не установлено событие административного правонарушения, что в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
 
 
    Исходя из изложенного, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению. 
 
 
    ООО ТЦ «Автотраксервис» одновременно просит взыскать судебные расходы за юридические услуги по обжалованию постановления в размере 6.000 рублей.
 
 
    Согласно ст. 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  следует, что судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.
 
 
    В соответствии со ст.106 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  к судебным издержкам, связанным с рассмотрением дела в арбитражном суде, относятся денежные суммы, подлежащие выплате экспертам, свидетелям, переводчикам, расходы, связанные с проведением осмотра доказательств на месте, расходы на оплату услуг адвокатов и иных лиц, оказывающих юридическую помощь (представителей), и другие расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в связи с рассмотрением дела в арбитражном суде.
 
 
    ООО ТЦ «Автотраксервис» (заказчик)  и Общество с ограниченной ответственностью «Многопрофильная фирма «БЭСТ-СЕРВИС» (исполнитель) заключили договор на оказание юридических услуг № 12-006 от 30.06.2007г., в рамках которого  исполнитель   обязался оказать заказчику юридические услуги по оспариванию постановления № 470-П-09 от 15.06.2009г. Согласно раздела 3 стоимость услуг определена 5.000 рублей, оплата в размере 100% производится заказчиком в течении 2-х банковских дней после подписания договора.
 
 
    ООО ТЦ «Автотраксервис»   оплатило  6.000 рублей, что подтверждается квитанциями к приходным кассовым ордерам № 000032 от 22.06.2009г. и № 000035 от 26.06.2009г.
 
 
    Оказание услуг по договору осуществлялось представителем и Общество с ограниченной ответственностью «Многопрофильная фирма «БЭСТ-СЕРВИС» Цариной О.Н.   на основании выданной ООО  ТЦ «Автотраксервис» доверенности.
 
 
    В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
 
    Расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах.
 
 
    Суд считает, что судебные расходы по оплате юридических услуг подлежат удовлетворению в размере 5.000 рублей исходя из условий договора, поскольку предметом договора является оказание услуг по обжалованию постановления, то суд считает, что в данные услуги входит как составление заявления в суд, так и участие представителя в судебном заседании.
 
 
    Руководствуясь ст. ст. 167-170, 1716,211  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Признать незаконным и отменить постановление Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области от 15.06.2009г. № 470-П-09 о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Технический центр «Автотраксервис» к административной ответственности по статье 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в сумме 30.000 рублей.
 
 
    Взыскать со службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Технический центр «Автотраксервис» судебные расходы по юридическим услугам в сумме 5.000 рублей.
 
 
    Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Саратов, ул. Первомайская, 74) в десятидневный  срок со дня вынесения и в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа  (г. Казань, ул. Правосудия,2) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.
 
 
    Судья
 
Т.С. Гущина