Решение от 09 июля 2009 года №А06-3922/2009

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6
 
Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: info@astrahan.arbitr.ru
 
http://astrahan.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
    г. Астрахань
 
Дело №А06-3922/2009
 
    09 июля 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения оглашена 8 июля 2009 года
 
 
    Арбитражный суд Астраханской области в составе:
 
 
    председательствующего Гущиной Т.С.,
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей Гущиной Т.С.,
 
 
    в заседании приняли участие:
 
    от истца – Царина О.Н. – представитель по доверенности от 01.07.2009г.
 
    от ответчика – Плешанков Д.В. - представитель по доверенности № 01/2181 от04.05.2009г.,
 
 
    рассмотрев в  судебном  заседании  заявление  к  Общества с ограниченной ответственностью «Технический центр «Автотраксервис» к Службе природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области  и Астраханской межрайонной природоохранной прокуратуре об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,
 
 
у с т а н о в и л :
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Технический центр (далее ООО ТЦ) «Автотраксервис» обратилось в арбитражный суд с заявлением к  Службе природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области  и Астраханской межрайонной природоохранной прокуратуре о признании незаконным и отмене постановления № 469-П-09 от 15.06.2009г. о привлечении в административной ответственности по статье 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в сумме 20.000 рублей  по основаниям отсутствия состава административного правонарушения.
 
 
    Заявитель  просит  заявленные  требования удовлетворить, пояснив, что при вынесении постановления не были установлены обстоятельства совершения административного правонарушения, был нарушен порядок привлечения к административной ответственности, по сообщению прокуратуры основанием для проверки явилось обращение Управления Ростехнадзора по Астраханской области № 584-09/12 от 22.05.2009г, тогда как письмо о вызове руководителя было датировано 18.05.2009г., протокол составлен с нарушением срока, установленного статьей 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
 
    Служба природопользования и охраны окружающей среды с заявленными требованиями не согласен  по основаниям, что статья 8.5 Кодекса Российской Федерации содержит формальный состав административного правонарушения. ООО ТЦ «Автотраксервис» не представило отчет по форме «ТП- отходы» в Управление по технологическому и экологическому надзору по Астраханской области.
 
 
    Астраханская межрайонная природоохранная прокуратура отзыв не представила,  в судебное заседание представитель не явился, о слушании дела извещена надлежащим образом. В соответствие с требованиями пункта 3 статьи 156, пункта 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в ее отсутствие.
 
 
    Выслушав объяснения лиц, принявших участие в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему выводу:
 
 
    25.05.2009г. исполняющим обязанности заместителя межрайонного прокурора Завадиной О.А. вынесено постановление о возбуждении в отношении ООО ТЦ «Автотраксервис» дела об административном правонарушении, предусмотренным статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Из постановления следует, что в соответствии со статьей 19 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и сроки, которые определены федеральными органами исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.
 
    В соответствии с Постановлением Федеральной службы государственной статистики от 30.12.2004г. № 157 сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировки и размещении отходов производства и потребления подаются в установленной форме 2ТП-отходы в Управление по технологическому и экологическому надзору по Астраханской области не позднее 3 февраля года, следующего за отчетным годом.
 
    Однако, в нарушение указанных требований закона ООО ТЦ «Автотраксервис»  сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировки и размещении отходов производства и потребления по настоящее время в Управление по технологическому и экологическому надзору по Астраханской области не представлены, что является сокрытием полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду.
 
 
    Служба природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области по указанным в постановлении о возбуждении административного дела обстоятельствам  15.06.2009г. вынесла постановление № 469-П-09 о привлечении ООО ТЦ «Автотраксервис» в административной ответственности по статье 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в сумме 20.000 рублей.
 
 
    В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
 
    Статья 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию.
 
 
    В соответствии с пунктом 2 статья 19 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.
 
 
    Федеральная служба государственной статистики Постановлением от 30.12.2004г. № 157 утвердила по представлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору годовую  форму федерального государственного статистического наблюдения N 2-ТП (отходы) "Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления", сбор и обработка данных по которой централизованы в системе Ростехнадзора.
 
 
    Данная форма отнесена к статистической отчетности.
 
 
    Нарушение порядка представления статистической информации, а равно представление недостоверной статистической информации влечет ответственность, установленную статьей 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, тогда как ООО ТЦ «Автотраксервис»  привлечено к ответственности, предусмотренной ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
 
    Суд полагает  необоснованной квалификацию по статье 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как бездействия Общества, выразившегося в непредставлении статистической отчетности по форме 2ТП.
 
 
    Объектом вменяемого ООО ТЦ «Автотраксервис»  административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие в связи с исполнением обязанности по представлению экологической информации и обеспечивающие реализацию прав граждан на информацию и состоянии окружающей среды.
 
 
    Согласно статьи  3 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ  одним из принципов охраны окружающей среды является соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды.
 
 
    Под экологической информацией, по смыслу статьи  8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законодатель подразумевал информацию о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении и чрезвычайных ситуациях техногенного характера, которые оказали, оказывают, могут оказать негативное воздействие на окружающую природную среду.
 
 
    Суд считает, что описанные в оспариваемом постановлении действия (бездействие) ООО ТЦ «Автотраксервис»  не связаны с объектом посягательства, указанным в статье  8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не образуют объективной стороны вменяемого ему правонарушения..
 
 
    Согласно правовой позиции, отраженной в п. 9 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности суд установит, что оспариваемое постановление содержит неправильную квалификацию правонарушения либо принято неправомочным органом, суд в соответствии с ч. 2 ст. 211 АПК РФ принимает решение о признании незаконным оспариваемого постановления и его отмене.
 
 
    Кроме того, в нарушение требований статьей 28.2, 29.10  Кодекса Российской   Федерации об административных правонарушениях в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении и постановлении о назначении административного наказания отсутствует описание обстоятельств совершения правонарушения: не указано за какой период, в какой конкретно срок  и какая информация по сокрытию, умышленному искажению или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды не представлена.
 
 
    При указанных обстоятельствах суд считает, что не только неправильно квалифицированы действия (бездействие) ООО ТЦ «Автотраксервис», но вообще не установлено событие административного правонарушения, что в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
 
 
    Исходя из изложенного, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению. 
 
 
    ООО ТЦ «Автотраксервис» одновременно просит взыскать судебные расходы за юридические услуги по обжалованию постановления в размере 7.000 рублей.
 
 
    Согласно ст. 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  следует, что судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.
 
 
    В соответствии со ст.106 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  к судебным издержкам, связанным с рассмотрением дела в арбитражном суде, относятся денежные суммы, подлежащие выплате экспертам, свидетелям, переводчикам, расходы, связанные с проведением осмотра доказательств на месте, расходы на оплату услуг адвокатов и иных лиц, оказывающих юридическую помощь (представителей), и другие расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в связи с рассмотрением дела в арбитражном суде.
 
 
    ООО ТЦ «Автотраксервис» (заказчик)  и Общество с ограниченной ответственностью «Многопрофильная фирма «БЭСТ-СЕРВИС» (исполнитель) заключили договор на оказание юридических услуг № 12-005 от 30.06.2007г., в рамках которого  исполнитель   обязался оказать заказчику юридические услуги по оспариванию постановления № 469-П-09 от 15.06.2009г. Согласно раздела 3 стоимость услуг определена 6.000 рублей, оплата в размере 100% производится заказчиком в течении 2-х банковских дней после подписания договора.
 
 
    ООО ТЦ «Автотраксервис»   оплатило  7.000 рублей, что подтверждается квитанциями к приходным кассовым ордерам № 000033 от 22.06.2009г. и № 000034 от 26.06.2009г.
 
 
    Оказание услуг по договору осуществлялось представителем и Общество с ограниченной ответственностью «Многопрофильная фирма «БЭСТ-СЕРВИС» Цариной О.Н.   на основании выданной ООО  ТЦ «Автотраксервис» доверенности.
 
 
    В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
 
    Расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах.
 
 
    Суд считает, что судебные расходы по оплате юридических услуг подлежат удовлетворению в размере 6.000 рублей исходя из условий договора, поскольку предметом договора является оказание услуг по обжалованию постановления, то суд считает, что в данные услуги входит как составление заявления в суд, так и участие представителя в судебном заседании.
 
 
    Руководствуясь ст. ст. 167-170, 1716,211  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Признать незаконным и отменить постановление Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области от 15.06.2009г. № 469-П-09 о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Технический центр «Автотраксервис» к административной ответственности по статье 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в сумме 20.000 рублей.
 
 
    Взыскать со службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Технический центр «Автотраксервис» судебные расходы по юридическим услугам в сумме 6.000 рублей.
 
 
    Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Саратов, ул. Первомайская, 74) в десятидневный  срок со дня вынесения и в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа  (г. Казань, ул. Правосудия,2) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.
 
 
    Судья
 
Т.С. Гущина