Решение от 15 сентября 2008 года №А06-3920/2008

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6а
 
Тел/факс (8512) 39-23-23, E-mail: info@astrahan.arbitr.ru
 
http://astrahan.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
    г. Астрахань
 
Дело №А06-3920/2008 - 9
 
    15 сентября 2008 года
 
 
    Арбитражный суд Астраханской области
 
    в составе судьи              Богатыренко С.В.,
 
    при ведении протокола судебного заседания  помощником судьи Скитер Т.А.
 
    рассмотрел в судебном заседании дело по иску Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры к МУП ЖКХ МО «Заволжский сельсовет», ЗАО «Синяя птица»
 
    третье лицо – Управление по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Астраханской области
 
    о признании договора недействительным
 
 
    при участии:
 
    от истца – Селезнева Е.О. - помощник Астраханского межрайонного природоохранного прокурора, доверенность от 15.01.2007г.;
 
    от ответчиков: МУП ЖКХ МО «Заволжский сельсовет» - Эржанов Б.Н. – директор, распоряжение № 125-р от 22.12.2005г., выписка из ЕГРЮЛ; ЗАО «Синяя птица» - Бондаренко А.В. – генеральный директор, решение общего собрания общества от 01.03.2008г.;
 
    от третьего лица – Лосева Т.С. – ведущий специалист, не допущена к участию в судебное заседание, поскольку не представила документ, подтверждающий полномочия.
 
 
    Волжская межрегиональная природоохранная прокуратура обратилась в арбитражный суд  с иском к Муниципальному Унитарному Предприятию ЖКХ МО «Заволжский сельсовет», ЗАО «Синяя птица» о признании недействительным договора № 12 от 11.01.2008г. на предоставление коммунальных услуг, заключенного между ответчиками.
 
    В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, было привлечено Управление по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Астраханской области.
 
    До вынесения судебного акта в порядке ст.49 АПК РФ представитель истца представила письменное ходатайство об уточнении предмета исковых требований, в соответствии с которым предметом иска является признание недействительным договора № 12 от 11.01.2008г. в части оказания услуг по приему, сбору, размещению бытовых отходов.
 
    Уточнения предмета иска приняты судом.
 
    В судебном заседании истец поддержал заявленные требования, просит иск удовлетворить согласно доводам искового заявления. Пояснил, что сделка от 11.01.2008г. не соответствует требованиям закона и является ничтожной. Твердые бытовые отходы и мусор являются отходами 4-5 класса опасности. Согласно ст.9 ФЗ «Об отходах производства и потребления» деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению опасных отходов подлежит лицензированию. Аналогичное требование содержится в ст.17 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». У МУП ЖКХ МО «Заволжский сельсовет» отсутствует лицензия по указанному виду деятельности, что причиняет вред экологии. В соответствии с ч. 3 статьи 4 ФЗ «Об отходах производства и потребления» собственник опасных отходов вправе отчуждать опасные отходы в собственность другому лицу, передавать ему, оставаясь собственником, право владения, пользования и распоряжения опасными отходами, если у этого лица имеется лицензия на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению опасных отходов. При заключении договора хозяйствующие субъекты не проявили должного внимания и осмотрительности, не проверили наличие лицензии на данный вид деятельности. ЗАО «Синяя птица» при заключении сделки должно было знать о ее незаконности, поскольку требование о лицензировании данного вида деятельности, предусмотрено законодательством  и эти сведения являются общедоступными. Незнание закона не освобождает от ответственности.
 
    Представитель ответчика - МУП ЖКХ МО «Заволжский сельсовет» с иском не согласился, пояснил, что о лицензировании вида деятельности по вывозу бытовых отходов ему не было известно до проведения проверки природоохранной прокуратурой. Других организаций, занимающихся вывозом мусора, на территории муниципального образования нет. Поскольку предприятие действительно нарушило закон, то будут предприняты все необходимые меры для устранения этих нарушений.
 
    Представитель ответчика – ЗАО «Синяя птица» возражает против удовлетворения заявленных требований, пояснил, что на территории муниципального образования МУП ЖКХ является единственной организацией, осуществляющей сбор и вывоз мусора. Отходы от деятельности общества не токсичны. Полагает, что договор заключен на законных основаниях. ЗАО «Синяя птица» не могло даже предположить, что Муниципальное унитарное предприятие ЖКХ Муниципального образования «Заволжский сельсовет» действует незаконно, так как в силу статьи 8 ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
 
    Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд
 
 
установил:
 
 
    Как следует из материалов дела, 11 января 2008 г. между Муниципальным Унитарным Предприятием Жилищно-коммунального хозяйства Муниципального образования  «Заволжский сельсовет» (Объект – по договору) и Закрытое акционерное общество «Синяя птица» (Заказчик – по договору) заключен договор № 12, в соответствии с которым Заказчик сдает, а Объект принимает бытовые отходы и фекальные воды в соответствии с актом приема-сдачи отходов.
 
    Договор заключен сроком с 01 января 2008 г. по 31 декабря 2008 г.
 
    В ходе проведения Волжской межрегиональной природоохранной прокуратурой проверки было установлено, что МУП ЖКХ МО «Заволжский сельсовет», не имеет лицензию на выполнение работ по сбору,  использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов, что не соответствует требованиям Федеральных законов «Об отходах производства и потребления», «О лицензировании отдельных видов деятельности».
 
    Истец просит признать  договор № 12 от 11.01.2008г. в части оказания Заказчику услуг по приему, сбору, размещению бытовых отходов услуг, недействительным  на основании статей 167, 173 Гражданского кодекса РФ.
 
    Оценив в соответствии со ст.71 АПК РФ доводы сторон, доказательства и обстоятельства по делу, суд считает требования истца необоснованными и  не  подлежащими удовлетворению.
 
    К указанному выводу суд приходит на основании следующего.
 
    В соответствии со ст.422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.
 
    Договор № 12 от 11.01.2008 г. по своей правовой сути относится к договорам возмездного оказания услуг.
 
    В соответствии со ст.779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.
 
    Согласно ст.166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
 
    В соответствии со статьями 1, 9 ФЗ «Об отходах производства и потребления» опасные отходы – отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, высокой реакционной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами.
 
    Обращение с отходами представляет собой деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов. При этом деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению опасных отходов подлежит лицензированию.
 
    Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 02.12.2002 г. № 786 утвержден Федеральный классификационный каталог отходов, согласно которому мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) относится  к 4 классу опасности.
 
    Пунктом 74 части 1 статьи 17 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» определено, что деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов подлежит лицензированию.
 
    В соответствии с постановлением Правительства РФ от 26.08.2006 г. № 524 «Об утверждении положения о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов», лицензионными требованиями и условиями осуществления деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию и транспортировке, размещению опасных отходов  являются: наличие у лицензиата принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании производственных помещений, объектов размещения опасных отходов, специально оборудованных  и снабженных специальными знаками транспортных средств, соответствующих установленным требованиям; наличие у работников юридического лица, допущенных к деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов, профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами на право работы с опасными отходами; проведение лицензиатом производственного контроля; наличие паспортов опасных отходов.
 
    Частью 3 статьи 4 ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что собственник опасных отходов вправе отчуждать опасные отходы в собственность другому лицу, передавать ему, оставаясь собственником, право владения, пользования и распоряжения опасными отходами если у этого лица имеется лицензия на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению опасных отходов.
 
    У МУП ЖКХ МО «Заволжский сельсовет», оказывающего услуги по приему бытовых отходов, лицензия на данный вид деятельности отсутствует.
 
    Данный факт подтверждается письмом Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора  от 03.06.2008 г. за № 549-02/12 и не отрицается самим ответчиком.
 
    В силу ст.168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных  правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.
 
    В соответствии со ст.173 ГК РФ сделка, совершенная юридическим лицом в противоречии с целями деятельности, определенно ограниченными в его учредительных документах, либо юридическим лицом, не имеющим лицензию на занятие соответствующей деятельностью, может быть признана судом недействительной по иску этого юридического лица, его учредителя (участника) или государственного органа, осуществляющего контроль или надзор за деятельностью юридического лица, если доказано, что другая сторона в сделке знала или заведомо должна была знать о ее незаконности.
 
    Из конструкции данной нормы следует, что при рассмотрении судом иска о признании такой сделки недействительной в предмет доказывания входит установление обстоятельства, знала ли или заведомо должна была знать другая сторона в сделке о ее незаконности, и только в случае доказанности этого обстоятельства сделка может быть признана судом недействительной.
 
    В нарушение требований ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ Прокурор не доказал, что ЗАО «Синяя птица» знало или должно было знать о незаконности оспариваемой сделки.
 
    Согласно доводам представителя истца, сторона сделки не проявила должного внимания и  осмотрительности при заключении сделки, незнание закона не освобождает об ответственности.
 
    Суд соглашается с указанными доводами.
 
    Однако указанные доводы не могут подтверждать  того обстоятельства,  что сторона сделки знала или заведомо должна была знать о ее незаконности.
 
    Представитель ответчика – ЗАО «Синяя птица» пояснил, что при заключении договора даже не предполагали, о незаконности действий Муниципального унитарного предприятия ЖКХ Муниципального образования «Заволжский сельсовет», так как в силу статьи 8 ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
 
    Представитель ответчика – МУП ЖКХ МО «Заволжский сельсовет» также пояснил, что о необходимости лицензирования вида деятельности по вывозу бытовых отходов стало известно после проведения проверки природоохранной прокуратурой.
 
    Поскольку отсутствуют доказательства того, что сторона сделки – ЗАО «Синяя птица» при заключении договора № 12 от 11.01.2008 г. с МУП ЖКХ МО «Заволжский сельсовет» знала или заведомо должна была знать о ее незаконности, то отсутствуют основания, предусмотренные ст.173 ГК РФ, для признания недействительным договора № 12 от 11.01.2008г. в части оказания Заказчику услуг по приему, сбору, размещению бытовых отходов.
 
    На основании изложенного, руководствуясь  167-170,176 Арбитражного процессуального Кодекса РФ, суд 
 
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    В иске отказать.
 
 
    На решение может быть подана  апелляционная жалоба в Двенадцатый арбитражный апелляционный в течение одного месяца.
 
 
 
    Судья
 
С.В. Богатыренко