Решение от 24 июля 2009 года №А06-3867/2009

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6
 
Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: info@astrahan.arbitr.ru
 
http://astrahan.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
    г. Астрахань
 
Дело №А06-3867/2009
 
    23 июля 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 21 июля 2009 года
 
    Полный текст решения изготовлен23 июля 2009 года
 
    Арбитражный суд Астраханской области
 
    в составе: судьи: Грибанов Г.В.
 
    при ведении протокола судебного заседания судья Грибанов Г.В.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по  заявлению  Управление государственного автодорожного надзора по Астраханской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта
 
    к Открытому акционерному обществу  «АстраханьПассажирТранс»
 
    о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
 
    при участии:
 
    от заявителя- Паровая О.С.- государственный инспектор отдела автотранспортного надзора и контроля международных автомобильных перевозок, доверенность № 21 от 07.05.2009г., Мастепанов В.А. - государственный инспектор отдела автотранспортного надзора, доверенность № 38 от 20.08.2008 года
 
    от ОАО АстраханьПассажирТранс"-  Паньков Н.А.- представитель по  доверенности № 12 от 03.03.2009г., паспорт серии 1201 № 182769 выдан  Трусовским РОВД г. Астрахани от 19.09.2001 года, Зеленко С.М.- представитель по доверенности № 30 от 07.05.2009 года, паспорт серии 1201 № 280258 выдан ОВД Ленинского района г.Астрахани 21.12.2001 года.
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Управление госавтодорнадзора по Астраханской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта обратилось в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением о привлечении Открытого акционерного общества «АстраханьПассажирТранс» (далее Общество, лицензиат) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Открытое акционерное общество «АстраханьПассажирТранс» считает, что в действиях общества отсутствует состав вменяемого административного правонарушения,  просит суд в удовлетворении требований заявителя отказать. В своих возражениях указывает, что  административным органом не произведен расчет чистого времени управления автомобилем, а взято общее рабочее время нахождения водителя на линии, что  противоречит положениям статьи 18  Положения о рабочем времени и времени отдыха  водителей.  Служебное расследование по фактам дорожно-транспортных происшествий с участием транспортных средств лицензиата ОАО «АстраханьПассажирТранс» проведено с составлением соответствующих документов. Кабинет по безопасности дорожного движения Общества оснащен необходимым оборудованием для осуществления деятельности по предупреждения дорожно-транспортных происшествий.
 
    В судебном заседании в порядке, предусмотренном статей 163 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, объявлялся перерыв до 21июля 2009 года до 10 часов 00 минут.
 
    Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующие имеющее существенное значение для правильного разрешения спора обстоятельства.
 
    Как следует из материалов дела, Управлением госавтодорнадзора по Астраханской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее по тексту УГАДН по АО) Открытому акционерному обществу «АстраханьПассажирТранс»  выдана лицензия от 13.10.2005года, регистрационный № АСС-30-2521001на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек.
 
    На основании информации, поступившей из ГИБДД УВД Астраханской области о дорожно-транспортном происшествии, произошедшем 27.05.2009 г. в 16 часов 19 мин. на ул. Адмиралтейская, 23, в ходе которого водитель Лобов Е.А., управляя автотранспортным средством ЛиАЗ-525636, г/н АЕ 935 30 совершил наезд на пешехода Улевскую Л.А. В результате Дорожно-транспортного происшествия пешеход с диагнозом «ушиб левого бедра», «ушиб коленного сустава» осмотрена скорой медицинской помощью, отпущена домой.
 
    В соответствии с Федеральным законом № 134-ФЗ от 08.08.2001 г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) приказом. начальника УГАДН по АО № 1110-П от 29.05.2009 г.. было назначено проведение внеплановой проверки деятельности по перевозке пассажиров, осуществляемой лицензиатом - ОАО «АстраханьПассажирТранс».
 
    В ходе проведенной проверки административным органом были установлены нарушения  Обществом  лицензионных требований и условий, а именно: лицензиатом не организовано надлежащее соблюдение режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей ОАО «АстраханьПассажирТранс».
 
 
    По результатам проведенной проверки 23 июня 2009 года в отношении ОАО «АстраханьПассажирТранс» должностным лицом УГАД по АО  был  составлен протокол                № 000618 об административном правонарушении.
 
    На основании статьи 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол и материалы административного производства направлены в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении ОАО «АстраханьПассажирТранс»  к административной ответственности.
 
 
    Исследовав имеющиеся в деле доказательства,  суд приходит к выводу, что заявленные Управлением госавтодорнадзора по Астраханской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с пунктом 62 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»  перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность  осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежат лицензированию.
 
    Порядок лицензирования, а также лицензионные условия и требования при осуществлении перевозок пассажиров, установлены в Положении о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность  осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 № 637 (далее Положение о лицензировании).
 
    В соответствии с подпунктами «б», «в» пункта 4 Положения о лицензировании лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются, в том числе соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров, соблюдение установленных статьей 20 Федерального закона  от 10.12.1995 № 196-Ф3 «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.
 
    В соответствии со статей 91 Трудового кодекса Российской Федерации рабочее время - время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к рабочему времени. Работодатель обязан вести учет времени, фактически отработанного каждым работником.
 
    Пунктом 2 «Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автобусов», утвержденного Приказом Минтранса РФ от 20.08.2004г. № 15 (далее – Положение) определено, что Положение устанавливает особенности режима рабочего времени и времени отдыха водителей (за исключением водителей, занятых на международных перевозках, а также работающих в составе вахтовых бригад при вахтовом методе организации работ), работающих по трудовому договору на автомобилях, принадлежащих зарегистрированным на территории Российской Федерации организациям независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, ведомственной принадлежности, индивидуальным предпринимателям и иным лицам, осуществляющим перевозочную деятельность на территории Российской Федерации (далее - водители).  Все вопросы рабочего времени и времени отдыха, не предусмотренные Положением, регулируются законодательством Российской Федерации о труде.
 
    В пункте 7  Положения указано, что нормальная продолжительность рабочего времени водителей не может превышать 40 часов в неделю. Для водителей, работающих по календарю пятидневной рабочей недели с двумя выходными днями, нормальная продолжительность ежедневной работы (смены) не может превышать 8 часов, а для работающих по календарю шестидневной рабочей недели с одним выходным днем - 7 часов.
 
    Согласно пункту 8 вышеназванного Положения в тех случаях, когда по условиям работы не может быть соблюдена нормальная продолжительность рабочего времени, водителям устанавливается суммированный учет рабочего времени с продолжительностью учетного периода один месяц. При этом продолжительность рабочего времени за учетный период не может превышать нормального числа рабочих часов.
 
    Для упрощения процедуры подсчета рабочего времени и его правильного учета в настоящее время ежегодно публикуются производственные календари на соответствующий год. В производственных календарях в соответствии с действующим порядком определяется норма рабочего времени на определенный учетный период времени, исчисляемый по расчетному графику пятидневной рабочей недели с двумя выходными днями, либо исходя из следующей продолжительности ежедневной работы (смены):
 
    -  при 40-часовой рабочей неделе - 8 часов:
 
    -  накануне нерабочих праздничных дней производится сокращение рабочего времени на один час.
 
    Исчисленная в указанном порядке норма рабочего времени распространяется на всех работников вне зависимости от их режима рабочего времени. Так за март месяц 2009 года норма рабочего времени составляет 168 часов.
 
    Согласно пункту 15 вышеуказанного Положения в состав рабочего времени водителя включается следующее  время:
 
    а)            управления автомобилем:
 
    б)остановок для кратковременного отдыха от управления автомобилем в пути и на конечных пунктах;
 
    в)            подготовительно-заключительное, для выполнения работ перед выездом на линию и после возвращения с линии в организацию, а при междугородных перевозках - для выполнения работ в пункте оборота или в пути (в месте стоянки) перед началом и после окончания смены;
 
    г)            проведения медицинского осмотра водителя перед выездом на линию и после возвращения с линии;
 
    д) стоянки в пунктах погрузки и разгрузки грузов, в местах посадки и высадки пассажиров, в местах использования специальных автомобилей;
 
    е)            простоев не по вине водителя;
 
    ж) проведения работ по устранению возникших в течение работы на линии эксплуатационных неисправностей автомобиля, а также регулировочных работ в полевых условиях при отсутствии технической помощи;
 
    з) охраны груза и автомобиля во время стоянки на конечных и промежуточных пунктах при осуществлении междугородных перевозок в случае, если такие обязанности предусмотрены трудовым договором (контрактом), заключенным с водителем;
 
    и) присутствия на рабочем месте водителя, когда он не управляет автомобилем при направлении в рейс водителей:
 
    к) в других случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
 
    Следовательно, продолжительность времени управления автобусом не может быть больше рабочего времени.
 
    Из выше изложенного следует, что максимальная норма рабочего времени для всех работников, вне зависимости от рода их деятельности и характера работы, организационно-правовой формы и формы собственности организации, либо иного работодателя должна ограничиваться установленной предельной продолжительностью работы. Указанная норма должна выполняться и применяться сторонами трудового договора, независимо от вида работы или установленного режима рабочего времени, включая его суммированный учет.
 
    Согласно представленных трудовых договоров, водителям ОАО «АстраханьПассажирТранс» установлен суммированный учет рабочего времени, по которому в соответствии с «Положением об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей», утвержденного приказом № 15 от 20,08.2004 г.. продолжительность рабочего времени водителя за учетный период (один месяц) не должна превышать нормального числа рабочих часов. За май 2009 года норма рабочего времени составляет 19 рабочих дней, 151 час. Однако при проверке были выявлены следующие показатели рабочего времени водителей ОАО «АстраханьПассажирТранс»:
 
    -   Гусейнов A.M. в мае 2009 года отработал 31 день и 351 час, что составляет переработку 12 дней и 200 часов;
 
    -   Анохин Д.Ф. в мае 2009 года отработал 31 день и 267 часов, что составляет переработку 12 дней и 116 часов;
 
    -   Юзбеков Г.М. в мае 2009 года отработал 31 день и 209 часов, что составляет переработку 12 дней и 58 часов;
 
    -   Спасову А.В. в мае 2009 года отработал 31 день и 188 часов, что составляет переработку 12 дней и 37 часов;
 
    -   Лавренов В.Г. в мае 2009 года отработал 31 день и 231 час, что составляет переработку 12 дней и 80 часов;
 
    -   Абдрахманов Р.Б. в мае 2009 года отработал 31 день и 182 часа, что составляет переработку 12 дней и 31 час;
 
    -   Теплых П.П. в мае 2009 года отработал 31 день и 213 часов, что составляет переработку 12 дней и 62 часа;
 
    -  Ломовой В.Н. в мае 2009 года отработал 3! день и 207 часов, что составляет переработку 12 дней и 56 часов;
 
    -  Пьянов В.А. в мае 2009 года отработал 31 день и 259 часов, что составляет переработку 12 дней и 108 часов;
 
    -  Лихачев В.В. в мае 2009 года отработал 31 день и 181 час, что составляет переработку 12 дней и 30 часов;
 
    -  Федоров СВ. в мае 2009 года отработал 31 день и 251 час, что составляет переработку 12 дней и 100 часов;
 
    -  Закаригаев З.Н. в мае 2009 года отработал 31 день и 243 часа, что составляет переработку 12 дней и 92 часа;
 
    -  Бородин С.А. в мае 2009 года отработал 3) день и 310 часов, что составляет переработку 12 дней и 159 часов;
 
    -  Гуселыциков И.В. в мае 2009 года отработал 31 день и 254 час, что составляет переработку 12 дней и 103 часа.
 
    Судом отклоняется как несосостоятельный  довод Общества, что продолжительность рабочего времени водителей должно определяться исключительно только временем управления автомобилем, рассчитанного по представленным Обществом расчетам, основанным на средненормативных показателях.
 
    При этом суд исходит из того, что Положением устанавливается требования к продолжительности рабочего времени водителя, а не к продолжительности времени фактического управления автомобилем. Так согласно пункта 18  Положения такой показатель как время управления автомобилем, используется в целях ограничения суммарной продолжительности времени управления автомобилем  в период работы сверх нормальной продолжительности рабочего времени (сверхурочной работы). Также время управления автомобилем ограничивается Положением в ряде случаем, специально оговоренных в Положении.
 
    В любом случае основанным требованием, установленным Положением является указание, что основным критерием является то, что продолжительность рабочего времени водителя за учетный период не должна превышать нормального числа рабочих часов.
 
    Также суд отмечает, что представленные Обществом расчеты времени управления автомобилем основаны на усредненных показателях, рассчитанных лицензиатом самостоятельно: среднее количество пассажиров, среднее время на высадку-посадку, среднее время на открывание и закрывание дверей. Данные показатели не являются нормативно установленными, не подтверждены первичными документами  и не могут быть положены в основу  для  расчетов времени управления автомобилем. Действующее законодательство не возлагает на контролирующий орган обязанности самостоятельно проводить расчеты времени управления автомобилем, исходя из средненормативных показателей, представленных проверяемым лицом в отсутствие нормативно установленных сведений о средних значениях используемых Обществом показателей.   
 
    Согласно пункту 3.3.2  «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 09.05.95г. № 27 режимы труда и отдыха водителей устанавливаются в соответствии с нормами, определяемыми трудовым законодательством и Положением о рабочем времени и времени отдыха водителей: с учетом этих норм должны быть составлены графики работы водительского состава, расписания и графики движения транспортных средств в городском, пригородном и междугородном сообщении, организованы контроль за соблюдением установленного режима работы водителей, ведение документации по учету рабочего времени и времени отдыха.
 
    Пунктом 2.6.2 "Требований по обеспечению безопасности дорожного движения", утвержденным Приказом Минтранса РФ от 30.03.1994г. № 15 предусмотрена обязанность  владельцев лицензий вести учет рабочего времени водителей, показателей безопасности дорожного движения в пределах отчетности, утвержденной в установленном порядке.
 
    В соответствии с пунктом 4 «Положения об особенностях режима
рабочего времени и времени отдыха водителей автобусов», утвержденного Приказом Минтранса РФ от 20.08.2004г. № 15 графики работы (сменности) на линии составляются работодателем для всех водителей ежемесячно на каждый день (смену) с ежедневным или суммированным учетом рабочего времени и доводятся до сведения водителей не позднее чем за один месяц до введения их в действие. Графиками работы (сменности) устанавливается время начала, окончания и продолжительность ежедневной работы (смены), время перерывов для отдыха и питания, время ежедневного (междусменного) и еженедельного отдыха. График работы (сменности) утверждается работодателем с учетом мнения представительного органа работников.
 
 
    Таким образом,  факты допущенных ОАО «АстраханьПассажирТранс» нарушений лицензионных  требований  подтверждаются материалами  дела.
 
    Ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), установлена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Обстоятельства, исключающие производство по делу отсутствуют, процессуальных нарушений при проведении проверки в отношении ОАО «АстраханьПассажирТранс» арбитражный суд не установил.
 
    Учитывая , что ОАО «АстраханьПассажирТранс»   привлекалось к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за однородное правонарушение 14.11.2008 года, что подтверждено решением арбитражного суда по делу №А06-6152/08,суд считает необходимым назначитьОАО «АстраханьПассажирТранс» более строгое наказание в виде максимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 3 статьи 14.1  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в сумме 40 000 рублей.
 
    В соответствии со статьей 32.2 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
 
    Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, в орган, должностному лицу, вынесшим постановление.
 
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации , суд
 
РЕШИЛ:
 
 
    Привлечь Открытое акционерное общество «АстраханьПассажирТранс», находящееся по адресу:  г. Астрахань, Энергетическая, д.2, ОГРН № 1053000633982, ИНН 3016046285 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить  наказание в виде административного штрафа в сумме 40 000 рублей.
 
    Штраф подлежит перечислению на балансовый счет Управления федерального казначейства по Астраханской области (УГАДН по Астраханской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта)
 
    КБК 106 1 16 30000 01 0000 140
 
    ОКАТО 12401000000
 
    ИНН 3015067444
 
    КПП 301501001
 
    Счет 40101810400000010009
 
 
    Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с момента его вынесения   путем подачи жалобы в суд вынесший судебный акт по правилам, предусмотренным статьей 257 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации либо в течение двух месяцев с момента вступления в законную силу судебного акта в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в порядке предусмотренном статьей 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
            
 
    Судья
 
Г.В. Грибанов