Решение от 11 августа 2008 года №А06-3831/2008

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414014,   г. Астрахань,  пр. губернатора Анатолия Гужвина,  д. 6.
 
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
    г. Астрахань
 
Дело №А06-3831/2008 - 15
 
    11 августа 2008 года
 
 
 
    Арбитражный суд   Астраханской области
 
    в составе:                   
 
    судьи     Блажнова Д.Н.,
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей Блажновым Д.Н.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    КПКГ «Росгражданкредит»
 
    к Управлению федеральной антимонопольной службы по Астраханской области  
 
    о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 06-АД(Р)-05-08 от 10.06.2008 г.,
 
 
    при участии:
 
    от заявителя – Севастьянова А.А. – представитель (доверенность от 11.07.2008 г.); Петров А.В. – представитель (доверенность № 21 от 25.12.2007 г.);
 
    от ответчика – Иксанов Е.С. – представитель (доверенность № 2 от 15.01.2008 г.).
 
 
    КПГК «Росгражданкредит» обратился в арбитражный суд Астраханской области  с заявлением об оспаривании постановления Управления федеральной антимонопольной службы по Астраханской области № 06-АД(Р)-05-08 от 10.06.2008 года, которым заявитель был привлечен к административной ответственности по статье 14.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 60 000 рублей.
 
 
    Представители заявителя в судебном заседании требования поддержали по основаниям, изложенным в заявлении. Пояснили, что согласно Закону «О кредитных потребительских кооперативах граждан» Кооператив принимает личные сбережения и выдает займы, что также прописано в уставе кооператива. Кооператив не является банком или иной кредитной организацией и осуществляет в том числе деятельность по информированию населения, привлечения его внимания, поддержания у него интереса к рынку потребительской кооперации, что и было отражено в статье печатного издания, в связи с которой заявитель привлечен к административной ответственности. Помимо указанного представители заявителя пояснили, что директор КПКГ «Росгражданкредит» Несветаев И.В. извещался о времени и месте составления протокола об административном правонарушении в отношении общества уведомлением от 27.05.2008 г. № 05/1264, на копии которого имеется подпись директора от 27.05.2008 г. Кроме того, представители заявителя также пояснили, что определением административного органа о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 06-АД(Р)-05-08 от 30.05.2008 г. Несветаев И.В. был извещен о дате, времени и месте рассмотрения в отношении Кооператива дела об административном правонарушении, о чем на копии определения имеется подпись Несветаева И.В. от 30.05.2008 г.
 
 
    Представитель административного органа просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. Пояснил, что утверждения Кооператива, изложенные в заявлении по делу и озвученные в судебном заседании, не являются основанием для признания деятельности кооператива по рекламированию своих услуг соответствующей действующему законодательству.
 
 
    Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд
 
 
    У С Т А Н О В И Л:
 
 
    На основании договора о рекламном обслуживании № 90 от 08.02.2008 года, заключенного между индивидуальным предпринимателем Бабием Анатолием Владимировичем и КПКГ «Росгражданкредит», КПКГ «Росгражданкредит» в газете «РекТайм» от 23.02.2008 года № 7 распространил следующую информацию: «КПКГ «Росгражданкредит» Личные сбережения должны работать ! Посиди и посчитай Мы предлагаем нетрудный, но гарантированный способ заработать деньги в кредитном потребительском кооперативе граждан (КПКГ). Этот способ можно назвать «добрые соседи», которые всегда придут на помощь в трудную минуту. Более того, для удобства пайщиков КПКГ «Росгражданкредит» берет на себя заботу об отчислении подоходного налога (который никто не отменял) – так что на руки люди получат «чистую» прибыль. Допустим, у вас есть 100 000 рублей. Это сбережения последних лет, откладываемые на машину. Внеся эти деньги в КПКГ «Росгражданкредит» (вклад «Долгосрочный»), ровно через 12 месяцев вы получаете 24 тысячи (!) рублей прибыли. КПКГ «Россгражданкредит», произведя за вас налоговые отчисления ( 13 % прибыли), выдает вам на руки 100 000 (сам вклад) плюс 20 880 рублей чистой прибыли. Всего более 120 тысяч рублей. И машина вашей мечты становится значительно ближе. Существуют у КПКГ «Росгражданкредит» и вклады с ежемесячной выплатой процентов. Тем более, что пенсионеры, выбрав такую форму вклада, независимо от суммы и срока вклада получат 20 % годовых, а минимальная сумма вклада составляет лишь 10 000 рублей. Вклад «Долгосрочный» срок вклада не менее 12 месяцев под 24 % годовых. Сумма выплат по процентам выплачивается по истечении срока договора с удержанием налога на доходы  физических лиц в размере  13 % (ст. 208 НК РФ), при этом капитализация (начисление процента на процент) не предусмотрена. Сегодня КПКГ «Росгражданкредит» представляет собой организацию, представительства которой работают в пяти регионах РФ. Организацию, способную защитить своих клиентов страхованием финансовых рисков, на балансе которой числятся десятки объектов недвижимости, а общая стоимость залогового имущества превышает один миллиард рублей. Сегодня в нашем кооперативе состоят тысячи человек. Многие из них являются пайщиками практически с первого дня работы КПКГ «Росгражданкредит», и нареканий на нашу работу столько лет не возникало. С 1 февраля 2008 года жители г. Астрахани также могут стать пайщиками КПКГ «Росгражданкредит». По всем интересующим вас вопросам вы можете обращаться к квалифицированным специалистам КПКГ «Росгражданкредит» по адресу: г. Астрахань, ул. Ленина, 12, тел. 8 (8512) 44-77-99. Обязательное условие – членство в кооперативе. Доверие от поколения к поколению !».
 
 
    По названному факту должностным лицом Управления ФАС по Астраханской области 29.05.2008 года в отношении заявителя по статье 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях был составлен протокол об административном правонарушении. Административный орган посчитал, что заявителем как рекламодателем было нарушено законодательство о рекламе.
 
    На основании протокола об административном правонарушении и других материалов проверки постановлением заместителя руководителя Астраханского УФАС России от 10.06.2008 года КПКГ «Росгражданкредит» был привлечен к административной ответственности по статье 14.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 60 000 рублей.
 
 
    Заявитель не согласился с данным постановлением административного органа и обжаловал его в судебном порядке.
 
 
    Суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению исходя из следующего.
 
 
    В соответствии со статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока до пятисот тысяч рублей.
 
 
    На основании договора о рекламном обслуживании № 90 от 08.02.2008 г. КПКГ «Рогражданкредит» является рекламодателем (л.д. 41).
 
 
    Согласно статье 3 Федерального закона от 13.03.2006 года № 38-ФЗ «О рекламе» реклама – информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
 
 
    В целях названного Закона рекламодателем является изготовитель или продавец товара либо определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо (пункт 5 статьи 3 Закона № 38-ФЗ).
 
 
    Реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей рекламой (пункт 4 статьи 3 Закона № 38-ФЗ).
 
 
    Вышеназванная информация заявителя, размещенная в газете «РектТайм», адресованная неопределенному кругу лиц, содержит все признаки рекламы, указанные в статье 3 Закона «О рекламе». Данная информация направлена на привлечение внимания к кооперативу и оказываемым им услугам.
 
 
    В рекламе содержится информация о предоставляемой услуге – привлечении денежных средств граждан во вклады. Согласно разделу 4 Устава КПКГ «Росгражданкредит» кооператив предоставляет займы. Однако в соответствии с частью 1 статьи 835 Гражданского кодекса Российской Федерации право на привлечение денежных средств во вклады имеют банки, которым такое право предоставлено в соответствии с разрешением (лицензией).
 
 
    В силу статьи 36 Федерального закона от 02.12.1990 года № 395-1 «О банках и банковской деятельности» вклад – денежные средства в валюте Российской Федерации или иностранной валюте, размещаемые физическими лицами в целях хранения и получения дохода. Вклады принимаются только банками, имеющими такое право в соответствии с лицензией, выдаваемой Банком России, участвующими в системе обязательного страхования вкладов  физических лиц в банках и состоящими на учете в организации, осуществляющей функции по обязательному страхованию вкладов.
 
    Поскольку заявитель не является банком, то он не вправе осуществлять привлечение денежных средств граждан во вклады.
 
 
    В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 5 Закона «О рекламе» недостоверной признается реклама, которая содержит несоответствующие действительности сведения о любых характеристиках товара, в том числе о его природе, составе, способе и дате изготовления, назначении, потребительских свойствах, об условии применения товара, о месте его происхождения, наличии сертификата соответствия или декларации о соответствии, знаков соответствия и знаков обращения на рынке, сроках службы, сроках годности товара.
 
 
    Исходя из изложенного суд приходит к выводу, что вышеназванная информация заявителя о предоставлении услуги является рекламой, содержащей не соответствующие действительности сведения о характеристике, природе услуги.
 
 
    Согласно пункту 2 части 2 статьи 28 Закона «О рекламе» реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг не должна умалчивать об иных условиях оказания соответствующих услуг, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугами лица, если в рекламе сообщается  хотя бы об одной из таких услуг.
 
 
    На основании пункта 2 Положения о личных сбережениях пайщиков КПКГ «Росгражданкредит», утвержденного 21.01.2008 года общим собранием Кооператива, минимальный размер по финансовому продукту «Долгосрочный» дожжен составлять не менее 10 000 рублей (л.д. 57).
 
 
    В рекламе Кооператива указаны условия, влияющие на сумму доходов, которые получат лица,  воспользовавшись услугой. Однако в рекламе умалчивается об иных условиях, влияющих на сумму дохода, указанных в пункте 2 Положения о личных сбережениях пайщиков КПКГ «Росгражданкредит».
 
 
    Кроме того, в рекламе Кооператива указаны условия, влияющие на сумму доходов в отношении финансового продукта «Сберегательный» - сроки, суммы, процентные ставки по договору. Однако в рекламе Кооператива умалчивается об отсутствии возможности пополнения суммы, что предусмотрено пунктом 2 вышеназванного Положения.
 
 
    В соответствии с частью 7 статьи 5 Закона «О рекламе» не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, работе, услуге, об условиях его приобретения, использовании, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
 
 
    Согласно пункту 2 статьи 226 Налогового кодекса Российской Федерации исчисление сумм и уплата налога в соответствии с данной статьей производится в отношении всех доходов  налогоплательщика, источником которых является налоговый агент.
 
 
    Заявитель, указывая в рекламе информацию о произведении Кооперативом за лиц налоговых отчислений в размере13 % прибыли, искажает смысл информации, вводя в заблуждение потребителей рекламы, поскольку обязанность по исчислению, удержанию  у налогоплательщика и перечислению налогов в бюджетную систему Российской Федерации возложена на него в силу статьи 24 Налогового кодекса Российской Федерации.
 
    Кроме того, в соответствии с пунктом 4 Положения «О порядке формирования и использования денежных средств в КПКГ «Росгражданкредит», утвержденного общим собранием членов кооператива 19.08.2004 года (л.д. 49, 50) членам кооператива в обязательном порядке необходимо внесение вступительного, паевого, членского взноса.
 
 
    Однако в рекламе кооператива не указано на данное обстоятельство.
 
 
    Таким образом, административный орган правомерно усмотрел в действиях заявителя признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и исходя из количества эпизодов административного правонарушения применил к Кооперативу наказание в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей.
 
 
    Согласно Протоколу № 1 Общего собрания членов КПКГ «Росгражданкредит» от 15.11.2004 года директором Кооператива является Несветаев И.В., как подтвердили представители заявителя Несветаев И.В. был извещен о дате, времени и месте составления в отношении кооператива протокола об административном правонарушении от 29.05.2008 года № 06-АД(Р)-05-08, о чем свидетельствует подпись Несветаева И.В. от 27.05.2008 года на уведомлении о явке для составления протокола от 27.05.2008 года № 05/1264, полученном факсимильной связью (л.д. 70).
 
 
    Кроме того, из уведомления о вручении следует, что заявитель 09.06.2008 года получил извещение о дате, времени и месте рассмотрения в отношении него дела об административном правонарушении, назначенном на 10.06.2008 года (л.д. 78). Кроме того, представители заявителя подтвердили, что Несветаев И.В. извещался о рассмотрении дела об административном правонарушении, о чем свидетельствует его подпись от 30.05.2008 года, проставленная на копии определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 30.05.2008 года № 06-АД(Р)-05-08, полученном факсимильной связью (л.д. 80).
 
 
    Исходя из вышеназванных оснований суд считает, что требования заявителя удовлетворению не подлежат. Административным органом  постановление по делу об административном правонарушении  было вынесено законно и обоснованно.
 
 
    Руководствуясьстатьями 167-170, 176, 207-211Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
 
    РЕШИЛ:
 
 
    Отказать КПКГ «Росгражданкредит» в удовлетворении заявленного требования о признании незаконным и отмене постановления Управления федеральной антимонопольной службы по Астраханской области № 06-АД(Р)-05-08 от 10.06.2008 года, которым заявитель был привлечен к административной ответственности по статье 14.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 60 000 рублей.
 
 
    Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течении десяти дней со дня его принятия.
 
 
    Судья                                                                                                Д.Н. Блажнов