Решение от 30 июля 2009 года №А06-3813/2009

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6
 
Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: info@astrahan.arbitr.ru
 
http://astrahan.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
    г. Астрахань
 
Дело №А06-3813/2009
 
    30 июля 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 28 июля 2009 года
 
    Полный текст решения изготовлен 30 июля 2009 года
 
    Арбитражный суд Астраханской области
 
    в составе: судьи: Грибанова Г.В.
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей Грибановым Г.В.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Открытого акционерного общества "Маслодельный завод "Лиманский"
 
    к  Региональному отделению Федеральной службы по финансовым рынкам в Южном федеральном округе
 
    о признании незаконным  и отмене постановления о привлечении к административной ответственности и  назначении административного наказания от 05.06.2009 года № 58-09-284/пн
 
    при участии:
 
    от заявителя- Дормидонов С.В.- адвокат, доверенность от 27.07.2009 года, ордер № 33671 от 28.07.2009 года, удостоверение № 123 от 14.03.2003 года.
 
    от Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Южном федеральном округе– не явился
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Открытое акционерное общество "Маслодельный завод "Лиманский" ( далее по тексту заявитель, ОАО "Маслодельный завод "Лиманский", Общество) обратилось  в арбитражный суд Астраханской области с заявлением к  Региональному отделению Федеральной службы по финансовым рынкам в Южном федеральном округе о признании незаконным  и отмене постановления о привлечении к административной ответственности и  назначении административного наказания от 05.06.2009 года № 58-09-284/пн.
 
 
    Требования заявителя мотивированы тем, что  13.03.2009 года  ОАО "Маслодельный завод "Лиманский" было привлечено к административной ответственности  АО части 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в сумме 30 000 рублей, на основании протокола об административном правонарушении от 13.03.2009 года № 58-09-210/пр-ап и постановления от 09.04.2009 года № 58-09-218/рн за нарушение порядка раскрытии информации на рынке ценных бумаг- за не предоставление в установленный срок в РО ФСФР России в ЮФО списка аффилированных лиц за 4 квартал 2008 года.    Обжалуемое постановление  об отмене постановления о привлечении к административной ответственности и  назначении административного наказания от 05.06.2009 года № 58-09-284/пн по настоящему делу также охватывается диспозицией части 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи,  с чем заявитель считает, что дважды привлечение по одной и той же части 2 статьи 15.19 недопустимо в силу части 5 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Кроме того, заявитель считает, что при привлечении Общества к административной ответственности был нарушен процессуальный порядок привлечения к административной ответственности, предусмотренный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях., чем нарушены права и законные интересы Общества.
 
 
    Представитель административного органа в судебное заседание не явился, представил отзыв от 24.07.2009 года № 58-09-ВФ-09/3586, в котором просит в удовлетворении требований заявителя отказать в полном объеме.
 
    Представитель административного органа  в  представленном отзыве заявил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Южном федеральном округе.
 
    Суд в порядке части 2 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представитель административного органа по имеющимся в деле доказательствам.
 
    Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующие имеющее существенное значение для правильного разрешения спора обстоятельства.
 
 
    Как следует из материалов дела, Региональным отделением Федеральной службы по финансовым рынкам в Южном федеральном округе в отношении Открытого акционерного общества "Маслодельный завод "Лиманский" проведена проверка сайта www.mdliman.ru., в результате которой установлено, что в нарушение требований, установленных VIII  разделом и пунктами 1.6, 1.9 Положения о раскрытии информации, общество не обеспечило доступность в течение установленных сроков следующей информации в сети Интернет: устава акционерного общества, годового отчета акционерного общества за 2006-2007 годы, бухгалтерской отчетности за 2006-2007 годы, банковских реквизитов расчетного счета эмитента для оплаты расходов на изготовление копий документов и порядка определения размера таких расходов.
 
    По результатам проверки  составлен Протокол об административном правонарушении от 19.05.2009 года № 58-09-300/пр-ап.
 
    По результатам рассмотрения протокола и иных материалов дела об административном правонарушении 05.06.2009 года Региональным отделением Федеральной службы по финансовым рынкам в Южном федеральном округе вынесло в отношении Общества постановление № 58-09-284/пн о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 700 000 рублей.
 
    Заявитель, не согласившись с вынесенным постановлением, обратился в арбитражный суд Астраханской области с заявлением о признании незаконным  и отмене постановления о привлечении к административной ответственности и  назначении административного наказания от 05.06.2009 года № 58-09-284/пн.
 
 
    Исследовав имеющиеся в деле доказательства, изучив доводы лиц, участвующих в деле,  суд не находит правовых оснований для привлечения Открытого акционерного общества "Маслодельный завод "Лиманский"к административной ответственности.
 
    Часть 2  статьи 15.19  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность юридических лиц от семисот тысяч до одного миллиона рублейза не раскрытие или нарушение эмитентом, профессиональным участником рынка ценных бумаг, акционерным инвестиционным фондом, управляющей компанией акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда, специализированным депозитарием акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда либо лицом, оказывающим услуги по публичному представлению раскрываемой информации, порядка и сроков раскрытия информации, предусмотренной федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, а равно раскрытие информации не в полном объеме, и (или) недостоверной информации, и (или) вводящей в заблуждение информации .
 
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 95 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" открытое акционерное общество обязано раскрывать сведения, определяемые федеральным органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг.
 
    Согласно статье 30 Федерального закона от 22.04.1996 N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг", пункту 8.1.1 Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг (далее - Положение о раскрытии информации), утвержденного Приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 10.10.2006 N 06-117/пз-н открытое (закрытое) акционерное общество обязано раскрывать:
 
    а) годовой отчет акционерного общества;
 
    б) годовую бухгалтерскую отчетность акционерного общества;
 
    в) устав и иные внутренние документы акционерного общества, регулирующие деятельность его органов;
 
    В силу пункта 1.6 Положение о раскрытии информации вся информация, которую эмитент обязан раскрывать в соответствии с настоящим Положением и иными нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг в сети Интернет, должна быть доступна в течение сроков, установленных этими нормативными правовыми актами, на одной странице в сети Интернет.
 
 
    Пункт 1.9 Положение о раскрытии информации  содержит обязанность эмитента предоставлять банковские реквизиты расчетного счета (счетов) эмитента для оплаты расходов по изготовлению копий документов, указанных в настоящем пункте, и размер (порядок определения размера) таких расходов должны быть опубликованы эмитентом на странице в сети Интернет.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    В статье 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях содержатся требования к составлению протокола о совершении административного правонарушения, обеспечивающие соблюдение гарантий защиты прав лиц, привлекаемых к ответственности, в том числе об участии физического лица или законного представителя юридического лица, в составлении протокола.
 
    Согласно статье 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В случае если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела, либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения. В случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Статьей 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что законным представителем юридического лица является его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица.
 
    Из указанного следует, что лицо, в отношении которого возбуждено административное производство, должно присутствовать при составлении протокола. Однако соблюдение положений статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях достигается не только в случае присутствия законного представителя юридического лица, но и при его отсутствии при условии его извещения о времени и месте составления протокола. В случае извещения протокол может быть составлен в отсутствие лица, привлекаемого к ответственности, поскольку его неявка или уклонение не свидетельствуют о нарушении предоставленных ему гарантий защиты.
 
    Как видно из материалов административного производства протокол об административном правонарушении № 58-09-300/пр-ап от 19.05.2009 года, был составлен в отсутствие представителя Открытого акционерного общества "Маслодельный завод "Лиманский", поскольку в протоколе отсутствует  подпись законного представитель юридического лица.
 
    Вместе с тем,  уведомление о вызове законного представителя ОАО Маслодельный завод "Лиманский" для участия при составлении протокола об административном правонарушении было направлено лицу, привлекаемому к административной ответственности, почтой заказным письмом с уведомлением 30.04.2009 года. Однако в почтовом уведомлении  от 30.04.2009 года  отсутствует подпись лица, получившего уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что ОАО Маслодельный завод "Лиманский"  при проведении проверки и составлении протокола об административном правонарушении № 58-09-300/пр-ап от 19.05.2009 года не было надлежащим образом извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.
 
    Согласно пункту 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (в редакции постановлений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.06.2007 N 42, от 26.07.2007 N 46) нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
 
    На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии предусмотренных законом оснований для привлечения Открытого акционерного общества "Маслодельный завод "Лиманский" к административной ответственности  за совершение правонарушения  предусмотренного части 2  статьи 15.19  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Руководствуясь статьями 167 – 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
    Заявленные Открытым акционерным обществом "Маслодельный завод "Лиманский" требования удовлетворить, признать незаконным и отменить постановление о привлечении к административной ответственности и  назначении административного наказания от 05.06.2009 года № 58-09-284/пн.
 
 
    Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с момента его вынесения   путем подачи жалобы в суд вынесший судебный акт по правилам, предусмотренным статьей 257 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации либо в течение двух месяцев с момента вступления в законную силу судебного акта в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в порядке предусмотренном статьей 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
 
    Судья
 
Г.В. Грибанов