Решение от 07 августа 2009 года №А06-3812/2009

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6
 
Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: info@astrahan.arbitr.ru
 
http://astrahan.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
    г. Астрахань
 
Дело №А06-3812/2009
 
    04 августа 2009 года
 
 
 
    Арбитражный суд Астраханской области в составе:
 
 
    Председательствующего судьи Блажнова Д.Н.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем Мисостишховой Д.И.,
 
 
    рассмотрев в  судебном  заседании дело по  заявлению Открытого акционерного общества «ТЭЦ-Северная» к Региональному отделению Федеральной службы по финансовым рынкам в Южном федеральном округе об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,
 
 
    в заседании приняли участие:
 
    от заявителя – Ирижепов Р.Б. – представитель по доверенности от 30.04.2009 г.,
 
    от заинтересованного лица – не явился,
 
 
у с т а н о в и л :
 
 
    Открытое акционерное общество «ТЭЦ-Северная» в арбитражный суд с заявлением к Региональному отделению Федеральной службы по финансовым рынкам в Южном федеральном округе о признании незаконным и отмене постановления № 58-09-283/пн от 05.06.2009 г.  о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в сумме 700.000 рублей.
 
 
    Представитель заявителя просит удовлетворить заявленные требования, пояснил, что не отрицает отсутствие на сайте www.industria-reestr.ru. устава заявителя, годового отчета за 2006-2007 годы, бухгалтерской отчетности за данный период и банковских реквизитов расчетного счета эмитента для оплаты расходов для ознакомления копий документов. Однако по договору № РИ-01/07 обязанность по раскрытию информации заявителя на данном сайте возложена на Закрытое акционерное общество «Индустрия-РЕЕСТР», в связи с чем, заявитель не имел возможности проконтролировать на сайте в сети интернет состояние страницы. Кроме того, в обжалуемом постановлении не указано в какой период выявлено нарушение, что исключает возможность привлечения заявителя к ответственности в виде штрафа в размере 700 000 рублей, размер которого был установлен в КоАП РФ лишь после 16.02.2009. Помимо указанного, протокол об административном правонарушении административным органом не составлялся.
 
 
    Заинтересованное лицо в судебное заседание не явилось, направило суду ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя в связи с невозможностью явки в судебное заседание.
 
 
    С согласия представителя заявителя дело рассмотрено в отсутствие извещенного о времени и месте судебного разбирательства заинтересованного лица.
 
 
    Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему выводу:
 
 
    На основании пункта 1.3.4 Положения о проведении проверок организаций, осуществление контроля и надзора за которыми возложено на Федеральную службу по финансовым рынкам, утвержденного приказом ФСФР Российской Федерации от 13.11.2007 № 07-108/п3-н, в связи с представлением  ОАО «ТЭЦ-Северная» в регистрирующий орган списка его аффилированных лиц по итогам 1 квартала 2009 Региональным отделением Федеральной службы по финансовым рынкам в Южном федеральном округе была проведена проверка страницы эмитента в сети Интернет, по адресу, указанному в названном списке - www.industria-reestr.ru.  
 
 
    По результатам проверки административный орган установил, что ОАО «ТЭЦ-Северная» не обеспечило доступность в течении установленных сроков годового на странице сайта в сети Интернет отчета акционерного общества за 2006-2007, бухгалтерской отчетности за 2006-2007, устава акционерного общества, банковских реквизитов расчетного счета эмитента для оплаты расходов на изготовление копий документов, и размер (порядок определения размера) таких расходов. Результаты проверки были зафиксированы административным органом в акте от 28.04.2009
 
 
    На основании материалов проверки в отношении общества был составлен протокол об административном правонарушении от 19.05.2009 № 58-09—298/пр-ап  о совершении обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 2  статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. На основании данного протокола постановлением № 58-09-283/пн от 05.06.2008 общество было привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 700 000 рублей.
 
 
    В соответствии с частью 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нераскрытие или нарушение эмитентом, профессиональным участником рынка ценных бумаг, акционерным инвестиционным фондом, управляющей компанией акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда, специализированным депозитарием акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда либо лицом, оказывающим услуги по публичному представлению раскрываемой информации, порядка и сроков раскрытия информации, предусмотренной федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, а равно раскрытие информации не в полном объеме, и (или) недостоверной информации, и (или) вводящей в заблуждение информации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере  от семисот тысяч до одного миллиона рублей.
 
 
    В силу пункта 1 статьи 92 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» открытое акционерное общество обязано раскрывать: годовой отчет общества, годовую бухгалтерскую отчетность; проспект эмиссии акций общества в случаях, предусмотренных правовыми актами Российской Федерации; сообщение о проведении общего собрания акционеров в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом; иные сведения, определяемые федеральным органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг.
 
 
    В соответствии с пунктом 2 указанной нормы обязательное раскрытие информации обществом, включая закрытое общество, в случае публичного размещения им облигаций или иных ценных бумаг осуществляется обществом в объеме и порядке, которые установлены федеральным органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг.
 
 
    На основании  пункта 1.6 Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных бумаг, утвержденного приказом ФСФР Российской Федерации от 10.10.2006 № 06-117/пз-н  при опубликовании информации в сети Интернет эмитент обязан обеспечить свободный и необременительный доступ к такой информации, а также сообщать по требованию заинтересованных лиц адреса страниц, на которых осуществляется опубликование информации.
 
 
    Вся информация, которую эмитент обязан раскрывать в соответствии с настоящим Положением и иными нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг в сети Интернет, должна быть доступна в течение сроков, установленных этими нормативными правовыми актами, на одной странице в сети Интернет.
 
 
    Согласно пункту 8.1.1 Положения открытое акционерное общество помимо иной информации, предусмотренной настоящим Положением, обязано раскрывать: годовой отчет акционерного общества годовую бухгалтерскую отчетность акционерного общества; устав и иные внутренние документы акционерного общества, регулирующие деятельность его органов;
 
 
    В силу пункта 8.1.2. Положения обязанность по раскрытию информации, предусмотренной настоящим разделом Положения, для открытых акционерных обществ возникает с даты государственной регистрации открытого акционерного общества.
 
 
    На основании пункта 8.2.4 Положения акционерное общество обязано опубликовать текст годового отчета на странице в сети Интернет в срок не позднее 2 дней с даты составления протокола (даты истечения срока, установленного законодательством Российской Федерации для составления протокола) общего собрания акционеров, на котором принято решение об утверждении годового отчета акционерного общества.
 
 
    В соответствии с пунктом 8.2.5. Положения  текст годового отчета акционерного общества должен быть доступен на странице в сети Интернет в течение не менее 3 лет с даты его опубликования в сети Интернет.
 
 
    В силу пункта 8.4.2 Положения текст устава открытого акционерного общества со всеми внесенными в него изменениями и/или дополнениями должен быть доступен на странице в сети Интернет до даты внесения в Единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности (ликвидации) акционерного общества.
 
 
    Согласно пункту 8.3.5 Положения акционерное общество, на которое в соответствии с настоящим Положением не распространяются требования о раскрытии информации в форме ежеквартального отчета и сообщений о существенных фактах, обязано опубликовать текст годовой бухгалтерской отчетности на странице в сети Интернет не позднее 45 дней с даты истечения установленного законодательством Российской Федерации срока представления годовой бухгалтерской отчетности.
 
 
    В силу пункта 8.3.6 Положения текст годовой бухгалтерской отчетности акционерного общества должен быть доступен на странице в сети Интернет в течение не менее 3 лет с даты его опубликования в сети Интернет.
 
 
    Согласно пункту 1.9 Положения банковские реквизиты расчетного счета (счетов) эмитента для оплаты расходов по изготовлению копий: сообщения о существенном факте, публикуемого эмитентом в соответствии с настоящим Положением; зарегистрированных решения о выпуске (дополнительном выпуске) ценных бумаг, проспекта ценных бумаг и изменений и/или дополнений к ним, отчета об итогах выпуска (дополнительного выпуска) ценных бумаг, копию уведомления об итогах выпуска (дополнительного выпуска) ценных бумаг, копию ежеквартального отчета, копию иных документов, и размер (порядок определения размера) таких расходов должны быть опубликованы эмитентом на странице в сети Интернет.
 
 
    Таким образом, в силу вышеприведенных норм заявитель обязан обеспечить доступность в течении трех лет на сайте в сети Интернет  годового отчета акционерного общества за 2006-2007, бухгалтерской отчетности за 2006-2007, а также устава акционерного общества до даты внесения в Единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности (ликвидации) заявителя, и банковских реквизитов расчетного счета для оплаты расходов на изготовление копий документов, и размер (порядок определения размера) таких расходов.
 
 
    Как подтверждается протоколом об административном правонарушении от 19.05.2009 № 58-09-298/пр-ап, распечатками со страницы сайта в сети Интернет www.industria-reestr.ru от 18.05.2009, 05.06.2009, 17.07.2009 заявитель не выполнил названной обязанности, установленной нормативными правовыми актами.
 
 
    Из материалов дела следует, что заявитель заключил с Закрытым акционерным обществом «Индустрия-РЕЕСТР» договор № РИ-01/07 на оказание услуг по раскрытию информации, в силу пункта 1.2 договора ЗАО «Индустрия-РЕЕСТР» оказывает заявителю услуги  по раскрытию информации заявителя на вышеуказанном сайте страницы сети Интернет.
 
 
    Заявитель в обоснование своей позиции ссылается на отсутствие своей вины в выявленном нарушении, в связи с тем, что необходимую информацию в сети Интернет размещает ЗАО «Индустрия-РЕЕСТР», а не заявитель, в связи с чем, заявитель не может осуществить контроль за размещением информации.
 
 
    Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
 
    Исходя из данной нормы административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.
 
 
    Согласно части 2 указанной нормы юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами  субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
 
    Суд считает довод заявителя об отсутствии у него возможности по соблюдению обязанности по раскрытию информации, установленной нормативными правовыми актами, несостоятельным. Заявитель имел реальную возможность просмотра в сети Интернет сайта, на котором по вышеназванному договору исполнитель должен был разместить необходимую информацию заявителя.
 
 
    Кроме того, в пункте 2.2 вышеназванного договора указано, что заказчик имеет право осуществлять контроль за своевременностью раскрытия информации заказчика на странице в сети Интернет. Суд считает, что поручение заявителем публичной обязанности, возложенной на заявителя, другому лицу не влечет освобождение заявителя  от исполнения данной обязанности и как следствие от ответственности за неисполнение обязанности.
 
 
    Часть 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в редакции, предусматривающей наложение штрафа на юридических лиц от 700 000 до 1 000 000 рублей действует с 13.04.2009, данные изменения в Кодекс были внесены Федеральным законом от 09.02.2009 № 9-ФЗ и опубликованы в Российской газете № 22, 11.02.2009, Парламентской газете № 8, 13-19.02.2009, Собрании законодательства РФ, 16.02.2009, № 7, ст. 777.
 
 
    Вышеназванными материалами дела об административном правонарушении подтверждается, что факт нарушения выявлен проверяющими после 13.04.2009, т.е. после  введения в действия новой редакции  части 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
 
    В силу вышеприведенных  норм права годовой отчет акционерного общества, бухгалтерская отчетность, устав акционерного общества и банковские реквизиты расчетного счета эмитента для оплаты расходов на изготовление копий документов, и размер (порядок определения размера) таких расходов должны быть доступны на странице в сети Интернет в течение сроков, которые определяются законодательством, и которые на момент выявления административным органом вмененного заявителю правонарушения не истекли.
 
 
    Невыполнение заявителем вышеназванной обязанности является длящимся правонарушением и считается оконченным с момента истечения вышеназванных сроков и периодов времени, установленных нормативными правовыми актами.
 
 
    В соответствии с частью 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 названной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом.
 
 
    Согласно пункту 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при проверке соблюдения давностного срока в целях применения административной ответственности за длящееся правонарушение суду необходимо исходить из того, что днем обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения. Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления.
 
 
    Таким образом, административный орган правомерно в пределах срока давности назначил заявителю административное наказание по части 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в редакции, предусматривающей наложение штрафа на юридических лиц от 700 000 до 1 000 000 рублей, действующей с 13.04.2009.
 
 
    Административное наказание назначено заявителю в минимальном размере, предусмотренном санкцией названной нормы.
 
 
    Судом проверена процедура привлечения заявителя к административной ответственности, нарушений процедуры не установлено.
 
 
    В частности по юридическому и почтовому адресу заявителя, указанному в его уставе: город Астрахань, ул. Мосина, 1 административным органом заблаговременно направлялись надлежащим образом оформленные уведомления о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении. Из уведомлений о вручении, имеющихся в деле об административном правонарушении следует, что направленная заявителю корреспонденция была им получена заблаговременно до составления протокола и рассмотрения административного дела.
 
 
    На основании изложенного суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению.
 
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального Кодекса РФ, суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Отказать Открытому акционерному обществу «ТЭЦ-Северная» в удовлетворении заявленного требования.
 
 
    Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд  в  течении десяти дней со дня его принятия и в течении двух месяцев со дня вступления в законную силу в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.
 
 
    Судья                                                             Д.Н. Блажнов