Решение от 08 сентября 2009 года №А06-3810/2009

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6
 
Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: info@astrahan.arbitr.ru
 
http://astrahan.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
    г. Астрахань
 
Дело №А06-3810/2009
 
    08 сентября 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена «03» сентября 2009 года
 
    Полный текст решения изготовлен «08» сентября 2009 года
 
    Арбитражный суд Астраханской области
 
    в составе:
 
    судьи: Гришина Р.М.
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей Гришиной Р.М.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело
 
    по заявлению Администрации г. Астрахани
 
    к  Управлению государственного автодорожного надзора по Астраханской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта
 
    о признании недействительным предписания
 
    при участии
 
    от истца: Туретаева Ж.Н., гл. специалист,  доверенность от 04.04.2009
 
    от ответчика: Липатов А.В., доверенность от 11.04.2007г. №30,
 
    Паровая О.С., доверенность от 07.05.2009 №21
 
 
 
    Администрация города Астрахани обратилась в арбитражный суд с требованием о признании недействительным предписания Управления государственного автодорожного надзора по Астраханской области от 27 апреля 2009г № 604-П.
 
    Представитель истца исковые требования поддержала,  пояснив, что выданное УГАДН предписание не соответствует закону, нарушает  права и охраняемые законом интересы администрации города Астрахани.
 
    Представители Управления  государственного автодорожного надзора по Астраханской области   исковые требования не признали, считают, что в соответствии с п.7 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.1993г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для предоставления транспортных услуг.
 
    Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд установил:
 
    28 апреля 2009г. Управлением государственного автодорожного надзора по Астраханской области  в адрес администрации города Астрахани выдано предписание №604-П от 27.04.2009г., в котором  предлагалось устранить нарушения транспортного законодательства:
 
    1.Обеспечить наличие у перевозчиков, осуществляющих перевозки пассажиров по муниципальной транспортной сети города на основании договора с Заказчиком (организатором) пассажирских перевозок автомобильным транспортом, надлежаще утвержденных расписаний (графиков) движения, согласно п.10, п.55 Правил организации пассажирских перевозок на  автомобильном транспорте.
 
    2.Обеспечить неукоснительное соблюдение перевозчиками, осуществляющими перевозки пассажиров по муниципальной транспортной сети города на основании договора с Заказчиком (организатором) пассажирских перевозок автомобильным транспортом, утвержденных расписаний (графиков) движения в соответствии с п. 3.4.3 «Положения об обеспечении безопасности  дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов».
 
    3. Проводить конкурсный отбор на осуществление пассажирских перевозок согласно статьи 16  Федерального закона  от 06.10.2003г. №131 –ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
 
    Указанное предписание выдано «Управлением» на основании акта проверки выполнения ранее выданного предписания.  В акте проверки указано, не выполнен п.1 ранее выданного предписания, не обеспечено наличие надлежащих расписаний. При выборочных проверках перевозчиков на маршруте движения, находящиеся у водителей расписания движений не соответствовали расписаниям, предоставленным для проверки администрацией, выявленные на маршрутах движения  расписания не утверждены администрацией, в большинстве представленных расписаний  движения, указаны только конечные пункты. Указанный акт носит декларативный характер и не содержит ни  единого конкретного факта нарушения администрацией своих обязанностей. На каком маршруте, где и когда  выявлены расписания не соответствующие утвержденным.Не установлено есть ли в этом вина  администрации, если она в установленном порядке утвердила график движения.
 
    В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах местного самоуправления  в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация  транспортного обслуживания населения в границах городского округа.
 
    Решением Совета  муниципального образования  «Город Астрахань» от 15.03.2005г.№49 утверждены  «Правила организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом на регулярных маршрутах  г.Астрахани», в соответствии с которым  заказчиком (организатором) пассажирских перевозок на территории г.Астрахани является  администрация города Астрахань.
 
    Согласно приказа  Минтранса РСФСР от 31.12.1981г.№200 правила организации пассажирских перевозок включают в себя :
 
    Систематическое изучение пассажиропотоков;
 
    Разработку на основе материалов обследований пассажиропотоков рациональных маршрутных схем, предусматривающих  при необходимости открытие  новых маршрутов; выбор типа и определение количества подвижного состава на маршрутах;
 
    Нормирование скоростей движения  автобусов;
 
    Выбор систем организации движения автобусов  с использованием рациональных режимов труда водителей;
 
    Составление расписаний движения автобусов и графиков выпуска легковых таксомоторов на линию;
 
    Координацию работы  автомобильного транспорта  с другими видами пассажирского транспорта;
 
    Управление движением транспортных средств и оперативный контроль за регулярностью движения;
 
    Обслуживание пассажиров на автовокзалах, автостанциях и в пути;
 
    Разработку текущих и перспективных планов развития пассажирского транспорта городского, пригородного.
 
    Кроме того, для реализации своих полномочий по транспортному обслуживанию населения  решением Совета Муниципального образования «Город Астрахань» от 15.03.2005г. №49 утверждены Правила организации пассажирских перевозок  автомобильным транспортом на регулярных муниципальных маршрутах  Астрахани, которые разработаны в соответствии с вышеуказанными правилами.
 
    В рамках своих полномочий организатора перевозок администрация города Астрахань осуществляет полномочия заключения договоров использования регулярного муниципального пассажирского автотранспорта  с перевозчиками. В указанных договорах четко сформулированы права и обязанности сторон в соответствии с Правилами организации пассажирских перевозок  на автомобильном транспорте.
 
    Указанный договор и Правила предусматривают обязанность Заказчика утверждать  маршрут и график движения пассажирских перевозок.  В п. 1 Акта проверки указано нарушение «обеспечить наличие у перевозчиков, осуществляющих перевозки пассажиров по муниципальной транспортной сети города на основании договора с заказчиком (организатором)  пассажирских перевозок автомобильным транспортом, надлежаще утвержденных расписаний (графиков) движения.  Ни в договоре,  ни в вышеуказанных Правилах  не предусмотрена обязанность  организатора перевозок  «обеспечить наличие у перевозчиков утвержденных графиков движения…», а сведений об отсутствии надлежаще утвержденных Администрацией графиков  движения  акт проверки не содержит.  Отсутствие в момент проверки у водителя надлежаще утвержденного графика движения  не свидетельствует о его отсутствии вообще и не свидетельствует о наличии вины в этом  Администрации, поскольку согласно договора  с перевозчиком, обязанность обеспечения водителя графиком возложена на перевозчика.
 
    В п.2 акта проверки указано «обеспечить неукоснительное соблюдение перевозчиками графиков движения..», в чем выражено   нарушение  допущенное администрацией не усматривается.
 
    Пунктом 3 акта проверки указана обязанность администрации проводить конкурсный отбор  на осуществление пассажирских перевозок. Указано, что пункт не выполнен, в большинстве случаев конкурсный отбор не проводится. Конкретных данных о допущенном  нарушении в акте  также не содержится.
 
    Согласно п.5.1. Положения о конкурсном отборе на право заключения договоров использования муниципальных маршрутов пассажирского автотранспорта, утвержденного Решением Совета Муниципального образования «Город Астрахань» 15.03.2005г. №51 на конкурс в течении года выставляется право заключения договора на организацию и осуществление пассажирских перевозок автомобильным транспортом в г.Астрахани по вновь открытым муниципальным маршрутам, а также ранее утвержденным маршрутам, на которых по тем или иным причинам Перевозчик отсутствует или существует недоукомплектованность подвижным составом в соответствии с подготовленной управлением городского пассажирского транспорта и связи администрации города и утвержденной администрацией города Астрахани маршрутной сетью.       
 
 
    При изложенных обстоятельствах, суд пришел к  выводу о том, что ни один из указанных в акте проверки и предписании пунктов  не содержит данных  о допущенных нарушениях Администрацией города Астрахани.
 
 
    Согласно ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемых действий, наличия у органа или лица  надлежащих полномочий на совершение оспариваемых действий, а также обстоятельств послуживших основанием для их совершения,  возлагается на орган  или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170,176,201   Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
 
 
 
 
Р Е Ш И Л:
 
    Признать Выданное Управлением государственного автодорожного надзора по Астраханской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта предписание к акту проверки от 27 апреля 2009г. №604-П недействительным.
 
 
    Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия  постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Астраханской области.
 
    Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru
 
 
    Судья
 
Р.М. Гришина