Решение от 17 июля 2008 года №А06-3800/2008

 
 
Арбитражный суд Астраханской области
 
414014  г. Астрахань, проспект Губернатора Анатолия Гужвина, 6
 
 
Именем Российской Федерации
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
 
 
г. Астрахань                                      Дело №  А06-3800/2008-19
 
 
    «17» июля   2008 года
 
    Резолютивная часть решения оглашена 16 июля 2008 года
 
 
    Арбитражный суд Астраханской области в составе:
 
 
    председательствующего Гущиной Т.С.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сухоруковой И.Б.,
 
 
    в заседании приняли участие:
 
    от истца - Кантемиров Д.А.- представитель по доверенности  №  02-16/8798 от 22.05.08г.,   
 
    Лямин Д.А.- представитель по доверенности № 02-16/27584 от 16.07.08г.,        
 
    от ответчика – Крючков А.К.- представитель по доверенности,
 
 
    рассмотрев в  судебном  заседании  заявление Инспекции  ФНС России по Советскому району г. Астрахани  к Обществу с ограниченной ответственностью (ООО) «Культурно-развлекательный комплекс «Бильярдный клуб «Классик»  о привлечении к административной ответственности по п.2 ст. 14.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
 
 
у с т а н о в и л :
 
 
    Инспекция ФНС России по Советскому району г. Астрахани обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Культурно-развлекательный комплекс «Бильярдный клуб «Классик» к административной ответственности по п.2 ст. 14.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях за реализацию алкогольной продукции без сертификатов соответствия,  копий справок к товарно-транспортным накладным и качественных удостоверений.
 
 
    Инспекция  ФНС России по Советскому району г. Астрахани просит привлечь ООО «Культурно-развлекательный комплекс «Бильярдный клуб «Классик» к административной ответственности за правонарушение, которое отражено в протоколе об административном правонарушении № 000035  от 16.06.08г., выразившееся в том, что 05.06.2008г.  на момент проверки предприятия общественного питания  «Культурно-развлекательный комплекс «Бильярдный клуб «Классик», расположенного по адресу г. Астрахань, ул. Космонавтов, д.18, на витрине бара в продаже с ценниками обнаружена алкогольная продукция, на которую не были представлены сертификаты соответствия, качественные удостоверения, копии справок к ТТН разделы «А» и «Б», а именно: водка «Абсолют», алкоголь -40%, емкость 0,5л. дата разлива 03.09.2007г., производства Швеции в количестве 1 бутылки,  водка «Русский Стандарт», алкоголь 40%, емкость 0,5л, дата разлива 21.12.07г., производство ООО «Русский Стандарт «Водка» » г. Санкт-Петербург, в количестве 3 бутылок,   водка  «Путинка», алкоголь -40%, емкость 0,5л. дата разлива 04.10.07г., производства ОАО «Московский завод «Кристалл» г. Москва, в количестве 3 бутылок, водка «Парламент», алкоголь 40%, емкость 0,5л., дата разлива 20.0707г., производство ЗАО фирма «Урожай» г. Балашиха Московской области в количестве 1 бутылки.
 
    Проверка проведена в присутствии директора Пчелясовой С.А., ей  вручен акт проверки для передачи руководителю, однако руководитель не явился для составления протокола 07.06.08г. и 16.06.07г., копия протокола направлена  по почте. и получена 23.06.07г., о чем имеется почтовое уведомление.
 
 
    Ответчик заявленные требования не признал, пояснил, что проверка была осуществлена в баре в тот момент, когда бар не работал, поскольку режим его работы с 14 часов до 2 часов. Пчелясова С.А. является  администратором банкетного зала и никакого отношения к бару не имеет. Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие представителя общества, причем повестки о вызове руководителя были получены позже даты его составления. Все сертификаты соответствии, качественные удостоверения и справки к ТТН находились в бухгалтерии в этом же здании и в период работы бара могли быть представлены по требованию проверяющих.
 
 
    Выслушав объяснения лиц, принявших участие в деле,  исследовав материалы дела, суд пришел к следующему выводу:
 
 
    Инспекция ФНС России по Советскому району г. Астрахани провела проверку ООО «Культурно-развлекательный комплекс «Бильярдный клуб «Классик»»  по соблюдению законодательства Российской Федерации в сфере оборота алкогольной продукции. По результатам проверки был составлен акт № 000020  от 05.06.08г..
 
    Усмотрев состав административного правонарушения, должностное лицо Инспекции ФНС России по Советскому району г. Астрахани Лямин Д.А. составил  в отношении ООО «Культурно-развлекательный комплекс «Бильярдный клуб «Классик»   16.06.08г.  протокол № 000035 об административном правонарушении, предусмотренном п.2 ст. 14.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях, из которого следует, что 05.06.2008г.  на момент проверки предприятия общественного питания  «Культурно-развлекательный комплекс «Бильярдный клуб «Классик», расположенного по адресу г. Астрахань, ул. Космонавтов, д.18, на витрине бара в продаже с ценниками обнаружена алкогольная продукция, на которую не были представлены сертификаты соответствия, качественные удостоверения, копии справок к ТТН разделы «А» и «Б», а именно:: водка «Абсолют», алкоголь -40%, емкость 0,5л. дата разлива 03.09.2007г., производства Швеции в количестве 1 бутылки,  водка «Русский Стандарт», алкоголь 40%, емкость 0,5л, дата разлива 21.12.07г., производство ООО «Русский Стандарт «Водка» » г. Санкт-Петербург, в количестве 3 бутылок,   водка  «Путинка», алкоголь -40%, емкость 0,5л. дата разлива 04.10.07г., производства ОАО «Московский завод «Кристалл» г. Москва, в количестве 3 бутылок, водка «Парламент», алкоголь 40%, емкость 0,5л., дата разлива 20.07.07г., производство ЗАО фирма «Урожай» г. Балашиха Московской области в количестве 1 бутылки.
 
    В результате чего были нарушены пункты 12, 139 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998г. № 55, ст.ст. 10.2, 16, 26 Федерального закона от 22.11.1995г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».
 
 
    В соответствии со ст.  2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
 
    Согласно п.2 ст. 16 Федерального закона от 22.11.1995г. «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» не допускается розничная продажа алкогольной продукции без сопроводительных документов в соответствии с требованиями ст. 10.2 настоящего Федерального закона, без сертификатов соответствия и без маркировки в соответствии со ст.12 настоящего Федерального кодекса.
 
 
    В соответствии с требованиями  ст. 10.2 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при отсутствии наличия следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота:
 
    1. товарно-транспортная накладная;
 
    2.справка, прилагаемая к грузовой таможенной декларации (для импортных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;
 
    3.справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации;
 
    4. уведомление (для этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 60 процентов объема готовой продукции.
 
    Этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которой осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в п.1 настоящей статьи считается продукцией, находящейся в незаконном обороте.
 
 
    Пункт 139 Правил продажи видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998г. № 55 также предусматривает, что на продаваемую алкогольную продукцию продавец обязан иметь следующие сопроводительные документы:
 
    товарно-транспортная накладная;
 
    копия справки, прилагаемой к грузовой таможенной декларации для импортируемой алкогольной продукции;
 
    копия справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной на алкогольную продукцию, производство которой осуществляется на территории Российской Федерации.
 
 
    В соответствии с п.12 Правил продажи отдельных видов товара при продаже товаров продавец доводит до сведения покупателя информацию о подтверждении соответствия товаров установленным требованиям путем маркировки товаров в установленном порядке знаком соответствия и ознакомления потребителя по его требованию с одним из следующих документов:
 
    сертификат или декларация о соответствии;
 
    копия сертификата, заверенная держателем подлинника сертификата, нотариусом или органом по сертификации товаров, выдавшим сертификат;
 
    товарно-сопроводительные документы, оформленные изготовителем или поставщиком (продавцом) и содержащие по каждому наименованию товара сведения о подтверждении его соответствия установленным требованиям (номер сертификата соответствия, срок его действия, орган, выдавший сертификат, или регистрационный номер декларации о соответствии, срок ее действия, наименование изготовителя или поставщика (продавца), принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший). Эти документы должны быть заверены подписью и печатью изготовителя (поставщика, продавца) с указанием его адреса и телефона.
 
 
    Поставка или розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции без надлежаще оформленных товаротранспортных документов, без сертификата соответствия по каждому наименованию продукции,  без справки к товаротранспортной накладной (на отечественную алкогольную продукцию) влечет ответственность по п.2 ст. 14.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
 
    В соответствии со ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
 
    Арбитражный суд, изучив представленные доказательства, считает, что проверка работниками Инспекции ФНС России по Советскому району г. Астрахани ООО «Культурно-развлекательный комплекс «Бильярдный клуб «Классик» проведена формально, проверка бара, принадлежащего обществу проводилась в период с 12 до 2 часов, то есть до начала работы бара, поскольку согласно приказа  № 1 от 14.01.2008г. в  ООО «Культурно-развлекательный комплекс «Бильярдный клуб «Классик» работает несколько предприятий общественного питания с различными режимами работы, начало работы бара 14 часов.
 
    И в акте проверки и в протоколе об административном правонарушении  и в заявлении, поданном в суд, указывается, что проверка проводилась в присутствии директора  Пчелясовой С.А. При этом заявитель не представил никаких доказательств, что указанное лицо является директором.
 
    В судебном заседании представитель пояснил, что Пчелясова С.А. сама назвалась директором и этот факт в ходе проверки не проверялся. Данный факт сам по себе свидетельствует о формальности проведенной проверки.
 
 
    В протоколе в вину общества  вменяется отсутствие качественного удостоверения, однако диспозиция ч.2 ст.14.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях не предусматривает ответственность за отсутствие качественного удостоверения.
 
 
    Вместе с тем, в перечень алкогольной продукции, на которую отсутствовали сертификаты соответствия и копии справок к товарно-транспортным накладным  входит водка «Абсолют», произведенной в Швеции, на которую должны быть копии справки, прилагаемой к грузовой таможенной декларации для импортируемой алкогольной продукции, однако данное обстоятельство в ходе проверки не проверялось.
 
 
    В судебное заседание для обозрения  были представлены сертификаты соответствия на все виды алкогольной продукции, указанной в протоколе об административном правонарушении, на водку «Абсолют»  представлена копия справки к грузовой таможенной декларации и качественное удостоверение, на остальные виды алкогольной продукции копии справок к товарно-транспортным накладным разделы «А» и «Б». При указанных обстоятельствах у ООО «Культурно-развлекательный комплекс «Бильярдный клуб «Классик»  отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ч.2 ст. 14.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
 
    В соответствии с п. 24 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004г № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» следует, что при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.
 
 
    Судом установлено, что Инспекция ФНС России по Советскому району г. Астрахани не приняла мер для обеспечения явки представителя ООО «Культурно-развлекательный комплекс «Бильярдный клуб «Классик» для участия при составлении протокола об административном правонарушении.
 
 
    В акте проверки было указано, что руководителю необходимо явиться в Инспекцию ФНС России по Советскому району г. Астрахани в 10 час. 07.06.08г., однако данная запись не свидетельствует о том, что представитель  ООО «Культурно-развлекательный комплекс «Бильярдный клуб «Классик» вызывается для составления протокола об административном правонарушении. Кроме того, доказательств того, что акт проверки передан  руководителю не имеется.
 
 
    Инспекция ФНС России по Советскому району г. Астрахани вынесла определение о возбуждении дела об административном правонарушении от 07.06.08г., при этом в определении о возбуждении дела действия ООО «Культурно-развлекательный комплекс «Бильярдный клуб «Классик» квалифицированы по ч.3 ст.14.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
 
    Повестки на имя руководителя датированы 07.06.08г., вызывался он на 9 час. 16.06.2008г., однако фактически повестки направлены только 16.06.08г., что подтверждается представленными почтовыми уведомлениями и получены они были 19.06.08г.
 
 
    Не смотря на отсутствие сведений об уведомлении представителя ООО «Культурно-развлекательный комплекс «Бильярдный клуб «Классик» о времени и месте составления протокол  был составлен с нарушением требований ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
 
    Исходя из изложенного, суд считает, что нарушена процедура составления протокола об административном правонарушении, не представлены доказательства отсутствия сертификатов соответствия и копий справок к товарно-транспортным накладным на алкогольную продукцию, отсюда следует, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.
 
 
    Руководствуясь ст. ст. 167-170,176,  206 Арбитражного процессуального Кодекса РФ, суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Отказать Инспекции ФНС России по Советскому району г. Астрахани в удовлетворении заявленных требований о привлечении ООО «Культурно-развлекательный комплекс «Бильярдный клуб «Классик» к административной ответственности по ч.2 ст.14.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
 
    Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Саратов, ул. Первомайская, 74)  в десятидневный срок.
 
 
 
    Судья                                                              Гущина Т.С.