Решение от 10 июля 2008 года №А06-3794/2008

 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414014,   г. Астрахань,  пр. Молодежный,  д. 6а
 
 
Именем Российской Федерации
     
 
     
 
    Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
 
 
 
 
    г.  Астрахань                                                          Дело № А06-3794/2008-5
 
    “10” июля    2008  года
 
 
 
    Арбитражный суд   Астраханской области
 
    в составе  судьи           Сорокина Н.А.
 
 
 
    при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания Кружановой И.А.


 
    рассмотрел в судебном заседании  заявление гаражно-строительного  кооператива №9 «Трикотажник»
 
    к  Службе природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области
 
 
    об оспаривании постановления о назначении административного наказания №739/П-08 от 19.06.2008 года.
 
 
 
    При участии
 
 
    от заявителя – Гущин А.И., представитель, доверенность б/н от 15.03.2008 года, Ерофеев Ф.Ф., председатель гаражного кооператива, выписка из протокола №1 общего собрания от 02.03.2003г.;
 
 
    от заинтересованного лица  – без участия, извещен.
 
 
    Гаражно-строительный  кооператив №9 «Трикотажник»   обратился   в арбитражный суд Астраханской области  с заявлением  о признании незаконным и отмене полностью постановления Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области №  №739/П-08 от 19.06.2008 года о привлечении  к административной ответственности гаражно-строительного  кооператива №9 «Трикотажник» по ч.1 ст.8.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде штрафа в сумме 40.000 руб.  за  выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения.
 
 
    В судебном заседании  заявитель подержал заявленные требования в полном объёме.Пояснил суду, что гаражный кооператив является некоммерческой организацией, автосервисов, открытых автостоянок и других стационарных источников загрязнения атмосферного воздуха не имеется. Владельцы гаражей, имеющих личный автотранспорт, ежегодно проходят техосмотр в ГИБДД, получают талоны технического осмотра, которые подтверждают, что данный автотранспорт соответствует всем нормам по эксплуатации, в том числе и диагностика выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, Так же ежегодно платят транспортный налог.
 
 
    Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, заявил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
 
 
    Ходатайство заинтересованного лица судом удовлетворено, так как в соответствии с требованиями п.3 ст. 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.
 
 
    В отзыве на заявление заинтересованное лицо заявленные требования не признало. Пояснило суду, что  заявителем нарушены требования в областиохраны  окружающей среды, предусмотренные ст.14 ФЗ от 04.05.1999г. №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», а именно выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды. Стационарным источником выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух является любой (точечный, площадной и т.д.) источник с организованным или неорганизованным выбросом вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, дислоцируемый или функционирующий постоянно или временно в границах участка территории (местности) объекта, предприятия, юридического или физического лица, принадлежащего ему или закрепленного за ним в соответствии с действующим законодательством. Деятельность гаражного кооператива связана с выбросами загрязняющих веществ в атмосферу от передвижных источников. Источниками выбросов при этом являются  автотранспортные средства при включении двигателей. Просит суд в удовлетворении заявленных требованиях  отказать.
 
 
    Выслушав доводы заявителя, исследовав материалы дела, суд 
 
 
    установил:
 
 
 
    На основании материалов проверки, проведенной прокуратурой Кировского района г. Астрахани в рамках надзора за исполнением природоохранного законодательства, постановлением Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области №739/П-08 от 19.06.2008 года на гаражно-строительный кооператив №9 «Трикотажник» наложен административный штраф в сумме 40.000 руб. по ч.1 ст.8.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях за   выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения.
 
 
    По мнению Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области принадлежащие членам гаражного кооператива автомобили являются стационарными источниками выброса загрязняющих веществ в атмосферу при работе двигателей. Гаражным кооперативом не проведена инвентаризация выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, отсутствует разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, что является нарушением требований ст.ст. 14, 22, 30 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха».
 
 
    Обжалуемое постановление административным органом вынесено незаконно и подлежит отмене по следующим основаниям.
 
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 8.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность за выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения.
 
 
    По смыслу данной нормы административная ответственность наступает в случае, когда на выброс вредных веществ в атмосферный воздух требуется получить специальное разрешение, однако, такое разрешение отсутствует.
 
 
    Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 14 Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха" специальное разрешение на выброс вредных веществ в атмосферный воздух необходимо для стационарных источников и транспортных (передвижных) средств.
 
 
    В отзыве на заявление гаражного кооператива административный орган в подтверждение своей позиции сослался на Методическое пособие, введенное в действие письмом Ростехнадзора от 24.12.2004 года N 14-01-333, согласно которому (п. 2) стационарным источником выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух является любой (точечный, площадной и т.д.) источник с организованным или неорганизованным выбросом вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, дислоцируемый или функционирующий постоянно или временно в границах территории (местности) объекта, предприятия, юридического или физического лица, принадлежащего ему или закрепленного за ним в соответствии с действующим законодательством.
 
 
    Между тем, как усматривается из материалов административного дела, гаражный кооператив №9 «Трикотажник» представляет собой массив кирпичных гаражей, расположенных на арендованном земельном участке и используемых для  хранения транспортных средств.
 
 
    Источником выбросов вредных веществ в атмосферный воздух на территории гаражного кооператива являются автомобили, принадлежащие членам гаражного кооператива. Данных о наличии на территории гаражного кооператива каких-либо объектов, принадлежащих гаражному кооперативу и  производящих выбросы вредных веществ в атмосферу, в материалах административного дела не имеется. Не представлено таких данных и в судебное заседание.
 
 
    Исходя из положений ч. 2 ст. 14 и ч. 2 ст. 30 Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха", при эксплуатации транспортных средств обязанности по получению разрешения на выбросы вредных веществ в атмосферный воздух и соблюдению установленных технических нормативов выбросов лежат на владельцах транспортных средств.
 
 
    Аналогичной позиции придерживается Верховный Суд Российской Федерации (Постановление ВС РФ №15-Ад 07-4 от 20.09.2007 года).
 
 
    При таких обстоятельствах выводы о признании гаражного кооператива №9 «Трикотажник» виновным по ч. 1 ст. 8.21 Кодекса  РФ об административных правонарушениях в выбросе (без специального разрешения) вредных веществ в атмосферный воздух на территории гаражного кооператива №9 «Трикотажник», нельзя признать обоснованными, а вынесенное по делу постановление №739/П-08 от 19.06.2008 года - законным.
 
 
    В соответствии со ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
 
    Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина - ст.1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
 
    Согласно ст.65 АПК РФ и ст.200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
 
 
    В соответствии со ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
 
    С учетом изложенных выше обстоятельств оснований для привлечения гаражного кооператива №36-А к административной ответственности не имеется.
 
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 210, 211  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
 
    Постановление Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области №739/П-08 от 19.06.2008 года о привлечении  к административной ответственности гаражно-строительного  кооператива №9 «Трикотажник», расположенного по адресу: г. Астрахань, ул. Б. Алексеева, 24, ИНН 3015061604, по ч.1 ст.8.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде штрафа в сумме 40.000 руб. признать незаконным и отменить полностью.
 
 
 
    Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд по адресу: 410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74, в течение 10  дней.
 
 
 
 
Судья                                                                                              Н.А.Сорокин