Решение от 17 июля 2009 года №А06-3760/2009

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6
 
Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: info@astrahan.arbitr.ru
 
http://astrahan.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
    г. Астрахань
 
Дело №А06-3760/2009
 
    16 июля 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 13 июля 2009г.
 
    Полный текст решения изготовлен 16 июля 2009г.
 
 
    Арбитражный суд Астраханской области в составе:
 
    судьи  Блажнова Д.Н.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мисостишховой Д.И.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело
 
 
    по заявлению Прокурора Ленинского района г.Астрахани (адрес заявителя: г.Астрахань, ул.Савушкина, 61 «а»)
 
 
    к предпринимателю Талипову Гадыльбеку Абдрахмановичу (адрес заинтересованного лица:  г.Астрахань, ул.Хибинская д.8/1 кв.24)
 
 
    о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ
 
 
    при участии:
 
    от заявителя– Бурхетева Е.М. удостоверение № 073053 выдано 20.01.2009г.
 
    от заинтересованного лица – Талипов Г.А. 04.08.1951 года рождения, уроженец г.Астрахани – предприниматель паспорт 12 02 548058  выдан Трусовским РОВД г.Астрахани 20.11.2002г.
 
 
    Прокурор Ленинского района г.Астрахани обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя Талипова Гадыльбека Абдрахмановичак административной ответственности, предусмотренной  частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
 
    Представитель заявителя в судебном заседании просит суд привлечь предпринимателя Талипова Г.А. к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением лицензионных требований и условий. Пояснил, что факт правонарушения подтверждается материалами административного производства.
 
 
 
 
    Предприниматель в судебном заседании пояснил, что водитель Павельев В.В. был предупрежден о материальной ответственности за совершение подобных нарушений, а также, что с водителем был проведен инструктаж о недопустимости перевозки пассажиров больше мест указанных в автобусе.
 
 
    Выслушав объяснения лиц участвующих в деле,  исследовав материалы дела, суд            
 
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек», подлежит лицензированию.
 
 
    Лицензия № АСС-30-4427-003 предпринимателю Талипову Г.А.на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, по территории Российской Федерации, была выдана Астраханским областным отделением РТИ  08.01.2004г.сроком до 12.01.2014г. (л.д.10).
 
 
    Прокуратурой Ленинского района г.Астрахани 19.06.2009г. совместно с сотрудниками ОГИБДД Ленинского района г.Астрахани проведена проверка соблюдения предпринимателем Талиповым Г.А. законодательства о предпринимательской деятельности и законодательства о безопасности дорожного движения.
 
 
    19.06.2009г. на ул.Ереванская, 2 в ходе проверки выявлено осуществление деятельности по перевозке пассажиров на автотранспортном средстве ГАЗ 323132 г/н АА 427 30 под управлением водителя Павельева В.В., работающего в найме у предпринимателя Талипова Г.А. с нарушением лицензионных требований и условий, а именно перевозка пассажиров на указанном транспортном средстве с нарушением норм пассажировместимости (на момент проверки в салоне находилось 16 человек, технической характеристикой данного транспортного средства предельная пассажировместимость составляет 13 человек, то есть перегруз составил 3 человека).
 
 
    19.06.2009г. заместителем прокурора Ленинского района г.Астрахани Гордеевым Н.Б. в отношении предпринимателя  Талипова Г.А.  возбуждено производство об административном правонарушении по  части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – осуществление предпринимательской деятельности  с нарушением условий, предусмотренных специальным  разрешением (лицензией) (л.д.7-9).
 
 
    Заявитель пришел к выводу, что индивидуальный предприниматель Талипов Г.А. в нарушение статьи 20 Федерального закона  от 15.11.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», пункта 5.3 Положения об обеспечении безопасности перевозок  пассажиров автобусами, утвержденного Приказом  Министерства транспорта Российской Федерации  от 08.01.1997 года № 2 не организовал контроль за соблюдением водителем норм вместимости автобуса при осуществлении пассажирской перевозки.
 
 
    В судебном заседании предприниматель пояснил, что водитель Павельев В.В. был предупрежден о материальной ответственности за совершение подобных нарушений, а также, что с водителем был проведен инструктаж о недопустимости перевозки пассажиров больше мест указанных в автобусе.
 
 
    Суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению исходя из следующего.
 
 
    Статьей 20 Федерального закона от 15.11.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлена обязанность предпринимателей по организации работы водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.
 
    
Согласно статье 24 вышеуказанного Закона участники дорожного движения обязаны выполнять требования данного Федерального закона и издаваемые в соответствии с ним нормативные правовые акты в части обеспечения безопасности дорожного движения.
 
    
Статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» определено понятие «лицензионные требования и условия» как совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    
К лицензионным требованиям согласно пункту 4 «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 № 637, относится соблюдение лицензиатом установленных законом и иными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.
 
    
В соответствии с подпунктом «а» пункта 3 Положения о лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2002 № 402, одним из лицензионных требований и условий при осуществлении перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом является выполнение требований, установленных федеральными законами и иными нормативными актами Российской Федерации в области лицензируемого вида деятельности.


 
    В соответствии с пунктами 5.2.5 и 5.3 Приказа Минтранса РФ от 08.01.1997 № 2, владельцы автобусов обязаны организовать контроль за соблюдением графиков (расписания) движения, норм вместимости, автобусов, маршрутов движения. При перевозках на городских и пригородных маршрутах количество пассажиров в автобусе не должно превышать их предельной вместимости, указанной в технической характеристике автобуса данной марки.
 
    
Согласно части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    
Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
 
    Статьей 26.1 Кодекса об административных правонарушениях   предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.
 
    
Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 22.05.2007г. № 16234/06, необходимым условием для привлечения индивидуального предпринимателя к административной ответственности за нарушения, допущенные работниками предпринимателя, является установление факта невыполнения предпринимателем своих организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, повлекших нарушение работником требований законодательства.
    
 
    Таким образом, вина индивидуального предпринимателя как физического лица в форме умысла или неосторожности должна быть установлена и доказана административным органом в соответствии со статьей 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.


 
    В соответствии с пунктом 2.2 Положения «Об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного Приказом Минтранса Российской Федерации от 08.01.1997 № 2, пунктом 2.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения утвержденного Приказом Минтранса Российской Федерации от 09.03.1995 № 27 основными требованиями к организации деятельности по обеспечению безопасного дорожного движения, являются закрепление предпринимателями обязанностей и возложение ответственности за обеспечение требований безопасности движения за конкретными должностными лицами, осуществление регулярного контроля за соблюдением работниками, в том числе водителями, возложенных на них обязанностей по обеспечению безопасности движения.
 
 
    Из названных норм следует, что в данном случае для  недопущения пассажирской перевозки с превышением норм пассажировместимости предприниматель обязан закрепить обязанность работника по недопущению нарушений и предусмотреть его ответственность в случае совершения нарушений.
 
 
    Как следует из материалов дела 18.06.2009г., то есть за день до обнаружения правонарушения, предприниматель Талипов Г.А.  ознакомил водителей, в том числе и Павельева В.В., с основами лицензирования, а именно провел инструктаж, которым разъяснил водителям, что запрещается перевозить пассажиров больше мест  указанных в автобусе (перегруз).
 
 
    Также предприниматель Талипов Г.А. 17.06.2009г. ознакомил водителя Павельев В.В. с должностной инструкцией водителя автомобиля, согласно которой (пункт 2.1) водитель автомобиля при работе на линии обязан соблюдать, в том числе правила дорожного движения и правила перевозки пассажиров (перегруз).
 
 
    Помимо указанного, в пункте 23 трудового договора от 17.06.2009г. заключенного между предпринимателем Талиповым Г.А. и водителем Павельевым В.В., установлены дополнительные или особые условия, а именно полная материальная ответственность водителя за нарушение требований, в отношении которых водитель прошел инструктаж.
 
 
    Таким образом, предприниматель установил обязанность водителя  по недопущению перевозки пассажиров с превышением норм вместимости транспортного средства и ответственность в случае совершения водителем данного нарушения.
 
 
 
    В связи с чем, суд приходит к выводу об отсутствии вины в действиях (бездействии) заинтересованного лица во вменяемом ему административным органом правонарушении, и как следствие состава административного правонарушения.
 
 
    Пункт 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях исключает производство по делу об административном правонарушении в случае отсутствия состава административного правонарушения.
 
 
    На основании изложенного у суда отсутствуют необходимые основания для привлечения индивидуального предпринимателя Талипова Г.А. к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    В удовлетворении заявленных требований Прокурора Ленинского района г.Астрахани о привлечении предпринимателя Талипова Гадыльбека Абдрахмановичак административной ответственности, предусмотренной  частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отказать.
 
 
    Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу: 410031 г.Саратов, ул. Первомайская, д. 74,  в течении десяти дней со дня его принятия.
 
 
    Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»
 
 
    Судья
 
Д.Н. Блажнов