Решение от 28 августа 2014 года №А06-3715/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6
 
Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru
 
http://astrahan.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
    г. Астрахань
 
Дело №А06-3715/2014
 
    28 августа 2014 года
 
 
Резолютивная часть решения объявлена 27 августа   2014 года
 
Полный текст решения изготовлен  28 августа   2014 года 
 
    Арбитражный суд Астраханской области в составе  судьи  Павловой В.Б.
 
    при ведении протокола судебного заседания  секретарем Беляевой Д.А.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по иску
 
    Открытого акционерного общества «Центр судоремонта «Звездочка»                                              (ИНН 2902060361, ОГРН 1082902002677)
 
    к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ ФКП "Росреестра" по Астраханской области  (107078, г. Москва, пер. Орликов, 10 стр. 1;   ИНН 7705401340; ОГРН  1027700485757 адрес филиала: 414014, г.Астрахань, ул. Бабефа, 8)
 
    Третьи лица:
 
    1)                  Правительство Астраханской области,
 
    2)                  Управление земельными ресурсами Администрации города  Астрахани
 
    об изменении в государственном кадастре недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельного участка № 30:12:020574:61   и    № 30:12:020706:0009
 
    при участии представителя истца – Потаповой С.С., доверенность от 09.06.2014г №879/9-1812
 
    представителя ответчика – Вавиловой Н.Д., доверенность от 18.04.2013г №30/2013-01
 
    без участия  представителей  третьих лиц
 
 
    Истец обратился    в арбитражный суд с  исковым заявлением  к  ответчику  об  изменении в государственном кадастре недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельного участка  № 30:12:020574:61 и  № 30:12:020706:0009.
 
    Определением суда от 10.06.2014 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены    Правительство Астраханской области, Администрация г. Астрахани, Управление земельными ресурсами Администрации города  Астрахани.
 
    В судебном заседании 16.07.2014 года, в порядке статьи 49 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, представитель истца  уточнил исковые требования, просил суд:
 
    - обязать ответчика заменить в государственном кадастре недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 30:12:020574:61,  площадью 56 267 кв.м.,  расположенного по адресу: Астраханская область, г. Астрахань Ленинский район, ул. Атарбекова, 37 с суммы 71 901 911 руб. 29 коп. на рыночную стоимость в сумме 16 734 368 руб. 47 коп. в качестве кадастровой стоимости и  сведения об  удельном показателе кадастровой стоимости с суммы 1 278 руб. на сумму 297 руб. 41 коп. за один квадратный метр;
 
    - обязать  ответчика заменить в государственном кадастре недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 30:12:020706:0009, площадью 3 655 кв.м.,  расположенного по адресу: Астраханская область, г. Астрахань Ленинский район, ул. 1 -я Новороссийская,2 с суммы 13 661 256 руб. 95 коп. на рыночную стоимость в сумме 5 756 076 руб. 75 коп. в качестве кадастровой стоимости и сведения об удельном показателе кадастровой стоимости с суммы 3 737 руб. 69 коп. на сумму 1 574 руб. 85 коп. за один квадратный метр.
 
    Уточнение   исковых требований судом принято.
 
    В судебном заседании 27.08.2014 года  представитель истца поддержал уточненные  исковые требования,  по основаниям, изложенным в иске.
 
    Представитель  ответчика в судебном заседании исковые требования не признал, просил суд отказать истцу в иске.
 
    Третьи лица, извещенные о времени и месте проведения судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явились.
 
    Третье лицо - Управление  муниципального имущества Администрации города  Астрахани представило отзыв на иск, в котором просило отказать истцу в иске в полном объеме и рассмотреть дело в его отсутствие.
 
    В соответствии с положениями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд с учетом мнения представителей  истца и ответчика,  рассматривает дело по существу в отсутствие  третьих лиц.
 
    Исследовав доказательства, содержащиеся в материалах дела, выслушав доводы представителей   истца и ответчика,   суд
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Как следует из материалов дела,  истцу на основании Свидетельства 30-АА 314425 принадлежит на праве собственности земельный участок из категории земель - земли населенных пунктов - для эксплуатации зданий и сооружений завода, площадью 56267 кв.м, с кадастровым номером 30:12:020574:61, расположенный по адресу: Российская Федерация, Астраханская область, г. Астрахань, Ленинский райоон, ул. Атарбекова, 37.
 
    Также, истцу на основании Свидетельства 30-АА 349091 принадлежит на праве собственности земельный участок, из категории земель - земли населенных пунктов - для завершения строительства 5-ти этажного 60-квартирного жилого дома, площадью 3655 к. м, с  кадастровым номером 30:12:020706:9, расположенный по адресу: Российская Федерация, Астраханская область, г. Астрахань, Ленинский район, ул. Новороссийская 1-я, 2.
 
    ПостановлениемПравительства Астраханской области от 25.12.2013 N 584-П "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе  земель  населенных  пунктов, расположенных  на территории Астраханской области» утверждена новая  кадастровая стоимость  указанных земельных  участков на территории   Астраханской области на дату 01.01.2013 года.
 
    Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 12 марта 2014 года  № 3015/115/2014-54475, стоимость земельного участка с кадастровым номером 30:12:020574:61 составляет 68 581 032 руб. 95 коп,  однако согласно кадастровой справке от 12.03.2014 года  кадастровая стоимость  указанного   земельного участка с кадастровым номером 30:12:020574:61 составляет  71 901 911 руб. 29 коп.
 
    Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 12 марта 2014 года  № 3015/115/2014-54554,  кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 30:12:020706:9 составляет 15 499 137 руб. 15 коп.  однако согласно кадастровой справке от 21.04.2014 года  кадастровая стоимость указанного земельного участка  с кадастровым номером 30:12:020706:9  составляет  13 661 256 руб. 95 коп.
 
    Истец,  полагая, что кадастровая стоимость земельных участков  определенная, с учетом внесенных изменений,   является завышенной,   не соответствует их рыночной стоимости, нарушает права собственника, как плательщика налога, величина которого  поставлена в зависимость от кадастровой стоимости земельного участка,  обратился  в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Суд находит  заявленные  требования подлежащими   удовлетворению  по  следующим  основаниям.
 
    Согласно статьям 1, 65 Земельного  кодекса  РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата.
 
    Таким образом, для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.
 
    Согласно пункту  1 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.
 
    Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).
 
    В целях упорядочения организации работ по государственной кадастровой оценке земель на территории Российской Федерации Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 года № 316 (ред. от 30.06.2010 г.) утверждены   Правила проведения государственной кадастровой оценки земель.
 
    Настоящие Правила определяют порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории Российской Федерации для целей налогообложения и иных целей, установленных законом. Организация проведения государственной кадастровой оценки земель осуществляется Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости и его территориальными органами. Для проведения указанных работ привлекаются оценщики или юридические лица, имеющие право на заключение договора об оценке, в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (пункт 1 Правил).
 
    Согласно пункту 4, 5 Правил,  государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования. Государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений, садоводческих, огороднических и дачных объединений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки недвижимости.
 
    Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель (пункт 10 Правил).
 
    Приказом  Минэкономразвития РФ от 15.02.2007 г. N 39 (ред. от 11.01.2011) утверждены  «Методические  указания  по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов».
 
    Административный регламент Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по исполнению государственной функции «Организация проведения государственной кадастровой оценки земель» утвержден Приказом Минэкономразвития РФ от 28.06.2007 года  № 215.
 
    В соответствии с пунктом 2 Административного Регламента исполнение государственной функции по организации проведения государственной кадастровой оценки земель включает следующие административные процедуры:
 
    подготовка документов, регламентирующих проведение государственной кадастровой оценки земель в субъекте Российской Федерации;
 
    формирование перечня подлежащих государственной кадастровой оценке земельных участков в субъекте Российской Федерации;
 
    выбор исполнителя работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации;
 
    контроль за ходом выполнения работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации;
 
    проверка результатов работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации и представление результатов государственной кадастровой оценки земель органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации на утверждение;
 
    утверждение результатов государственной кадастровой оценки земель органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации;
 
    внесение сведений об экономических характеристиках земельных участков (сведений о кадастровой стоимости земельных участков) в государственный земельный кадастр;
 
    определение кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков, прошедших государственный кадастровый учет, а также земельных участков, в отношении которых прошли государственный кадастровый учет текущие изменения, связанные с изменением категории земель, вида разрешенного использования или уточнением площади земельных участков;
 
    разъяснение результатов государственной кадастровой оценки земель.
 
    Функции  Федерального агентства кадастра объектов недвижимости переданы  Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии как правопреемнику в соответствии с Указом Президента РФ от 25.12.2008 года  № 1847.  Таким образом,  в соответствии с пунктом 13 Административного регламента разъяснение результатов государственной кадастровой оценки, как в отношении общих результатов государственной кадастровой оценки земель определенной категории, так и в отношении результатов государственной кадастровой оценки конкретного земельного участка осуществляет территориальное Управление Росреестра по соответствующему субъекту Российской Федерации.  
 
    Вместе с тем, согласно п. 1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 N 457, Росреестр является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим, в том числе, функции по оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки.
 
    Полномочиями  органа кадастрового  учета  в  отношении земель в  г. Астрахани  на  основании Приказа Федеральной  службы государственной  регистрации, кадастра и картографии  от 11.03.2010 года № П/93 наделено ФГУ «Земельная кадастровая палата по  Астраханской  области.
 
    В настоящее время полномочия ФГУ «Земельная кадастровая палата» по государственному кадастровому учету объектов недвижимости, ведению государственного кадастра недвижимости переданы его правопреемнику – ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Астраханской области в лице филиала  ФГБУ  "ФКП Росреестра". 
 
    Правообладатель земельного участка вправе провести проверку правильности определения кадастровой стоимости соответствующего земельного участка на основании разъяснений результатов государственной кадастровой оценки земель, предоставляемых Управлением Росреестра по субъекту Российской Федерации.
 
    Истец, считая указанную кадастровую стоимость земельных  участков  значительно завышенной,  в целях определения рыночной стоимости земельных  участков  обратился  в  ООО «Агентство «Партнер-Эксперт».
 
    В соответствии с отчетом об оценке  № 2-0283/04-13 от 31.03.2014 года рыночная  стоимость земельного участка с кадастровым номером 30:12:020706:0009определена  по состоянию на 01.01.2013 года  – дату  последней  государственной оценки  земель населенных пунктов, в сумме 5 756 076 руб. 75 коп., соответственно, удельный  показатель  кадастровой стоимости  составляет 1 574 руб. 85 коп.   за один квадратный метр.
 
    В соответствии с отчетом об оценке  № 2-0283/05-13 от 31.03.2014 года рыночная  стоимость земельного участка с кадастровым номером 30:12:020574:61определена  по состоянию на 01.01.2013 года  – дату  последней  государственной оценки  земель населенных пунктов, в сумме 16 734 368 руб. 47 коп.,  соответственно, удельный  показатель  кадастровой стоимости  составляет  297 руб. 41 коп.  за один квадратный метр.
 
    Согласно пункту 10 федерального стандарта оценки "Цель оценки и виды стоимости" (ФСО N 2), утвержденного приказом Минэкономразвития России от 20.07.2007 N 255 (в редакции, действовавшей в спорный период), при определении кадастровой стоимости объекта оценки определяется методами массовой оценки или индивидуально для конкретного объекта недвижимости рыночная стоимость, установленная и утвержденная в соответствии с законодательством, регулирующим проведение кадастровой оценки.
 
    В соответствии с Федеральным стандартом оценки "Определение кадастровой стоимости (ФСО N 4)", утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 22 октября 2010 г. N 508, под кадастровой стоимостью понимается рыночная стоимость, определенная методами массовой оценки, или, при невозможности определения рыночной стоимости методами массовой оценки, рыночная стоимость, определенная индивидуально для конкретного объекта недвижимости.
 
    Таким образом, законодательство, подлежащее применению к спорным правоотношениям, не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта о ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются.
 
    Результаты по оценке объекта ответчиком  не оспорены. Ходатайств о назначении судебной экспертизы лицами, участвующими в деле, не заявлялось.
 
    В соответствии с пунктом 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 22.07.2010 N 167-ФЗ) в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
 
    Согласно правовой позиции, определенной  в Постановлении Президиума ВАС РФ №913/11 от 28.06.2011 года, права землевладельца, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости спорного земельного участка его рыночной стоимости, могут быть защищены посредством внесения изменений в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости спорного земельного участка, поскольку пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса, допускает не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативно-правовыми актами, но и установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости. 
 
 
 
    Требования об изменении внесенной в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства и  предъявляются  к органу кадастрового учета.
 
    Установление  рыночной стоимости земельного участка должно являться основанием для обязания органа кадастрового учета внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости, а так же нового удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка (кадастровая стоимость земельного участка в расчете на единицу его площади).
 
    На основании изложенного, требования истца являются обоснованными, доказанными документально и подлежащими удовлетворению.
 
    Руководствуясь статьями 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
    Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Астраханской области заменить в государственном кадастре недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 30:12:020574:61,  площадью 56 267 кв.м.,  расположенного по адресу: Астраханская область, г. Астрахань Ленинский район, ул. Атарбекова, 37 с суммы 71 901 911 руб. 29 коп. на рыночную стоимость в сумме 16 734 368 руб. 47 коп. в качестве кадастровой стоимости.
 
    Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Астраханской области изменить в государственном кадастре недвижимости сведения об удельном показателе кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 30:12:020574:61,  площадью 56 267 кв.м.,  расположенного по адресу:  Астраханская область, г.Астрахань,  Ленинский район, ул. Атарбекова, 37 в с суммы 1 278 руб. на сумму 297 руб. 41 коп. за один квадратный метр.
 
    Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Астраханской области заменить в государственном кадастре недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 30:12:020706:0009, площадью 3 655 кв.м.,  расположенного по адресу: Астраханская область, г. Астрахань Ленинский район, ул. 1 -я Новороссийская,2 с суммы 13 661 256 руб. 95 коп. на рыночную стоимость в сумме 5 756 076 руб. 75 коп. в качестве кадастровой стоимости.
 
    Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Астраханской области изменить в государственном кадастре недвижимости сведения об удельном показателе кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 30:12:020706:0009, площадью 3 655 кв.м.,  расположенного по адресу:  Астраханская область, г. Астрахань Ленинский район,                     ул. 1 -я Новороссийская, 2   с суммы 3 737 руб. 69 коп. на сумму 1 574 руб. 85 коп. за один квадратный метр.
 
    Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия  постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.
 
 
    Судья
 
В.Б.  Павлова