Решение от 14 мая 2009 года №А06-370/2009

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6
 
Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: info@astrahan.arbitr.ru
 
http://astrahan.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
    г. Астрахань
 
Дело №А06-370/2009
 
    13 мая 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 13 мая 2009 года
 
    Полный текст решения изготовлен  13 мая 2009 года
 
    Арбитражный суд Астраханской области
 
    в составе:
 
    судьи: Бочарникова Г.Н.
 
    при ведении протокола  секретарем судебного заседания Бурлаковой С. А.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело
 
    по иску Государственного  предприятия Астраханской области "Астраханские водопроводы",
 
    Астраханская область,  Приволжский район, с. Кулаковка, ул. Рождественского, д. № 21.
 
    к  Муниципальному образованию  "Зензелинский сельсовет",
 
    Астраханская область, Лиманский район, с. Зензели, ул. Советская, 55.
 
    о взыскании задолженности за ненадлежащее исполнение обязательств по договору  на поставку питьевой воды № 1464 от  01.06.2008 г. в размере 277 562 руб. 85 коп.,
 
    При участии:
 
    от истца: Белов Н.Н., по доверенности  № 20Б от 24.02.2009 года, паспорт
 
    от ответчика:  Джураль П.Г., глава МО «Зеленгинский сельсовет», паспорт.
 
 
    Государственное предприятие Астраханской области «Астраханские водопроводы» обратилось в арбитражный суд Астраханской области с иском к Муниципальному образованию «Зензелинский сельсовет» Лиманского района  Астраханской области  о взыскании долга за потребленную воду в сумме 277 562 рубля 85 копеек на основании договора № 1464/2008 от 01.06.2008года и дополнительного соглашения  № 1 от 01.06.2008 года.
 
    В соответствии с  частью 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец уточнил свои требования, квалифицировал дополнительное соглашение № 1 от 01.06.2008 года к договору  № 1464/2008 от 01.06.2008 года как муниципальную гарантию, в соответствии с которой Муниципальное образование «Зензелинский сельсовет» гарантирует истцу, как водоснабжающей организации,  оплату поставленной иным потребителям воды, а также гарантирует оплату воды, поданной сверх установленного лимита.
 
    Требование о взыскание долга в сумме 277 562 рубля 85 копеек с ответчика истец основывает на статьях 100, 115 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статье 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
 
    Представитель ответчика исковые требования истца не признает в полном объеме, считает, что дополнительное соглашение не является муниципальной гарантией,  обязательств по оплате потерь истца при осуществлении подачи воды потребителям, находящимися на территории муниципального образования, ответчик не имеет. Кроме того, ответчик представил доказательства отсутствия задолженности за поставленную воду, поставленную истцом на нужды муниципального образования по основному договору.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв с 10 часов 40 минут 06 мая 2009 года до 10 часов 30 минут 13 мая 2009 года.
 
    Выслушав доводы представителей сторон, проанализировав представленные сторонами доказательства и доводы, изложенные в исковом заявлении, заявлении об изменении исковых требований и отзыве на иск, суд приходит к выводу о том, что исковые требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.
 
    Из материалов дела усматривается, что 01.06.2008 года  между Государственным предприятием Астраханской области «Астраханские водопроводы» («Водоснабжающая организация») и Муниципальным образованием «Зензелинский сельсовет» (Абонент) был заключен договор на поставку питьевой воды № 1464/2008, согласно которому Водоснабжающая организация предоставляет Абоненту возможность потреблять из системы водоснабжения Лиманского группового водопровода питьевую воду в объеме, сроки и на условиях, предусмотренных настоящим договором (л.д.86-90, том 1).
 
    01.06.2008 года  между Государственным предприятием Астраханской области «Астраханские водопроводы»(«Поставщик») и Муниципальным образованием «Зензелинский сельсовет» («МО») было заключено соглашение № 1 к договору № 1464 от 01.06.2008 года, согласно пункту 1.1 которого «Поставщик» обязуется в целях обеспечения водоснабжения населенного пункта с.Зензели обеспечивать поставку питьевой воды потребителям, находящимся на территории населенного пункта в объемах (лимите) согласованных с «МО», а «МО» гарантирует оплату поставленной воды потребителями, а также гарантирует оплату воды поданной сверх лимита (л.д.86. том 1).
 
    Из  представленных истцом документов усматривается, что количество питьевой воды, предъявляемой к  оплате «МО», определено  по разнице  между  показаниями прибора учета, поставленной питьевой воды, и количеством оплаченной потребителями (Абонентами) питьевой воды.
 
    В отчете о фактических начислениях объемов водопотребления указано, что на территории МО «Зензелинский сельсовет» находятся  Абоненты - физические и юридические лица, с которыми истец находится в договорных отношениях,  и которые производят оплату потребленной ими питьевой воды непосредственно истцу. Ответчик в расчетах  между истцом и его Абонентами потребленную питьевую воду не участвует.
 
    Кроме того, в расчет  количества воды, предъявляемой к оплате ответчику, включены потери воды  при авариях на разводящих сетях.
 
    На основании  пунктов 1.1, 2.3.2 соглашения № 1 от 01.06.2008 года истец предъявил ответчику требование об оплате питьевой воды, поставленной в июле-сентябре 2008 года – счет- фактура № 769-Л от 10.08.2008г. на сумму 115 350 рублей 90 копеек, счет-фактура № 1085-Л от 03.12.2008г. на сумму 162 211 рублей 95 копеек (л.д.80,82, том 1).
 
    По мнению истца, обязанность ответчика  производить оплату воды, поступившей в населенный пункт, сверх установленного лимита, возникла на основании статей 100, 115 Бюджетного кодекса, статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г., статьи 14 Устава МО «Зензелинский сельсовет» как собственника системы водоснабжения и муниципального гаранта.
 
    Согласно части 1статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к  вопросам местного значения поселения относятся:
 
    1) формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета;
 
    2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов поселения;
 
    3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения;
 
    4) организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;
 
    5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
 
    6) обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;
 
    7) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения;
 
    7.1) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения;
 
    8) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения;
 
    9) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения;
 
    10) создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
 
    11) организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек поселения;
 
    12) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры;
 
    13) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения;
 
    13.1) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в поселении;
 
    14) обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения;
 
    15) создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения;
 
    17) формирование архивных фондов поселения;
 
    18) организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;
 
    19) организация благоустройства и озеленения территории поселения, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения;
 
    20) утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения;
 
    21) организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов;
 
    22) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;
 
    23) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
 
    24) создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения;
 
    26) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;
 
    27) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории поселения;
 
    28) содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства;
 
    30) организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселении;
 
    31) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, информирование населения об ограничениях их использования;
 
    32) осуществление муниципального лесного контроля и надзора;
 
    33) создание условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка.
 
    Согласно части 2 статьи 100 Бюджетного кодекса Российской Федерации долговые обязательства муниципального образования могут существовать в виде обязательств по:
 
    1) ценным бумагам муниципального образования (муниципальным ценным бумагам);
 
    2) бюджетным кредитам, привлеченным в местный бюджет от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
 
    3) кредитам, полученным муниципальным образованием от кредитных организаций;
 
    4) гарантиям муниципального образования (муниципальным гарантиям).
 
    Согласно части 3 статьи 100 Бюджетного кодекса Российской Федерации в   объем муниципального долга включаются:
 
    1) номинальная сумма долга по муниципальным ценным бумагам;
 
    2) объем основного долга по бюджетным кредитам, привлеченным в местный бюджет;
 
    3) объем основного долга по кредитам, полученным муниципальным образованием;
 
    4) объем обязательств по муниципальным гарантиям;
 
    5) объем иных (за исключением указанных) непогашенных долговых обязательств муниципального образования.
 
    Согласно части 1 статьи 115 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственная или  муниципальная гарантия может обеспечивать:
 
    ненадлежащее  исполнение принципалом его обязательства перед бенефициаром (основного обязательства);
 
    возмещение ущерба, образовавшегося при наступлении гарантийного случая некоммерческого характера.
 
    Согласно части 10 статьи 115 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотренное государственной или муниципальной гарантий обязательство гаранта перед бенефициаром ограничивается уплатой суммы не исполненных на момент предъявления требования бенефициара обязательства принципала, обеспеченные гарантией, но не более суммы, на которую выдана гарантия.
 
    Согласно части 1 статьи 115.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации предоставление государственных или муниципальных гарантий осуществляется в соответствии с полномочиями органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления на основании соответственно федерального закона, закона субъекта Российской Федерации, решения представительного органа муниципального образования о бюджете на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период), решений Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации и местной администрации муниципального образования, а также договора о предоставлении государственной или муниципальной гарантии при условии:
 
    проведения анализа финансового состояния принципала;
 
    предоставления принципалом (за исключением случаев, когда принципалом является Российская Федерация, субъект Российской Федерации) соответствующего требованиям статьи 93.2 настоящего Кодекса и гражданского законодательства Российской Федерации обеспечения исполнения обязательств принципала по удовлетворению регрессного требования к принципалу в связи с исполнением в полном объеме или в какой-либо части гарантии;
 
    отсутствия у принципала, его поручителей (гарантов) просроченной задолженности по денежным обязательствам перед соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием, по обязательным платежам в бюджетную систему Российской Федерации, а также неурегулированных обязательств по государственным или муниципальным гарантиям, ранее предоставленным соответственно Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию.
 
    Согласно части 2 статьи 117 Бюджетного кодекса Российской Федерации от имени муниципального образования муниципальные гарантии предоставляются местной администрацией муниципального образования в пределах  общей суммы предоставленных гарантий, указанной в решении представительного органа муниципального образования о бюджете на очередной финансовый год в соответствии с  требованиями настоящего Кодекса и в порядке, установленном муниципальными правовыми актами.
 
    Вышеперечисленные правовые нормы регулируют порядок  предоставления муниципальных гарантий и порядок заключения договоров о предоставлении муниципальных гарантий.
 
    Согласно  статье 168  Гражданского кодекса Российской Федерации  сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или  не предусматривает иных последствий нарушения.
 
    Анализируя содержание текста соглашения № 1 от 01.06.2008 года в совокупности с представленными сторонами доказательствами, суд приходит к выводу о том, что данное соглашение заключено сторонами с нарушением требований статей 110, 115, 115.2, 117 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи  14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»,  и в соответствии со статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации является ничтожной сделкой, не порождающей правовых последствий для лиц, ее совершивших.
 
    Доводы представителя истца о том, что соглашение  № 1 от  01.06.2008 года о муниципальной гарантии по оплате питьевой воды, поставляемой Абонентам, находящимся на территории села Зензели,  заключено в соответствии с пунктом 14 статьи 4 Устава Муниципального образования «Зензелинский сельсовет», суд считает несостоятельными, не основанными на фактических обстоятельствах дела и доказательствах.
 
    Статьей 4 Устава Муниципального образования «Зензелинский сельсовет», в редакции действовавшей на дату заключения соглашения № 1 от 01.06.2008 года, установлены предметы ведения местного самоуправления сельсовета, в том числе: организация, содержание и развитие муниципальных энерго-, газо-, тепло- и водоснабжения и канализации ( пункт 14).
 
    Устав Муниципального образования «Зензелинский сельсовет» не содержит положений, позволяющих исполнительному органу принимать решения о выдаче муниципальных гарантий по оплате коммерческих долгов третьих лиц.
 
    Решение о выдаче муниципальной гарантии в установленном законом порядке представительным органом муниципального образования «Зензелинский сельсовет» не принималось, в бюджет муниципального образования на 2008 год не  включены средства на оплату муниципальной гарантии (л.д.47-50, том 2).
 
    Представитель истца считает, что  ответчик обязан  уплатить заявленную  денежную сумму в связи с тем, что Глава администрации Муниципального образования «Зензелинский сельсовет» подписал акты выполненных работ № 769 от 10.08.2008г.,  № 1085 от 03.12.2008г. (л.д.81,83 том 1), акты снятия показаний приборов учета (л.д.92,113 том 1), реестр оплаты за питьевую воду (л.д. 106-112, 134-141 том 1), акты аварий на разводящих сетях (л.д.113-117, 142-148, том 1) и, следовательно, принял на себя обязанность по оплате.
 
    Данный довод истца суд признает несостоятельным, не основанным на  законе и фактических обстоятельствах дела
 
    Представитель ответчика – Глава муниципального образования «Зензелинский сельсовет», пояснил суду, что подписывал вышеназванные документы  как представитель   органа местного самоуправления, а не как Абонент. В частности акт снятия показаний приборов учета по состоянию на 25 июля 2008 года на разделе балансовой принадлежности ГП АО «Водопроводы» (л.д.92, том 1) подписан представителями истца Яковлевой, Султановой, Гаюновым, представителем Абонента – МП «Зензелинское» Воронцовой Н.И. и Главой сельсовета Джураевым П.Г.
 
    Согласно пункту 88 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999  года № 167 Абонент обязан своевременно производить оплату организации водопроводно-канализационного хозяйства за полученную питьевую воду, сброшенные сточные воды и загрязняющие вещества.
 
    Из представленных сторонами документов усматривается, что  Абонентами - потребителями питьевой воды являются 11 юридических лиц, из которых 9 имеют приборы учета воды, и население  с. Зензели, с которыми истец находится в договорных отношениях.
 
    На основании действующих договоров Абоненты – юридические лица представляли  истцу срочные донесения о количестве потребленной воды и производили оплату в порядке, установленном договором.
 
    Количество потребленной населением  питьевой воды определялось истцом по установленным нормативам.
 
    Данные обстоятельства подтверждаются отчетами о фактических начислениях объемов водопотребления (л.д.10-11), справкой истца (л.д.7, том 2).
 
    Доводы истца о том, что ответчик является собственником системы водоснабжения, суд считает несостоятельными, не основанными на фактических обстоятельствах дела и доказательствах.
 
    Решением  Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Лиманского района Астраханской области №27 от 07.04.1999 года «О безвозмездной передаче в собственность ГП «Астраханские сельскохозяйственные водопроводы» разводящих сетей водопровода в с. Зензели»  истцу, являющегося правопреемником ГП «Астраханские сельскохозяйственные водопроводы», передан в числе движимого и недвижимого имущества водопровод питьевой – 1992 года постройки, протяженностью 17 км, балансовой стоимостью – 559930 рублей (л.д.66).
 
    Согласно п. 11 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999  года № 167, к отношениям по отпуску питьевой воды и приему сточных  вод применяются правила договора энергоснабжения.
 
    В соответствии с правилами статьи 544 Гражданского кодекса Российской Федерации  расчеты за фактически принятое количество  энергии в соответствии с данными учета   производятся в порядке установленном соглашением сторон.
 
 
    В силу ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
 
    Исходя из положений названной нормы права бремя доказывания обстоятельств, послуживших основанием заявленных исковых требований, в том числе по количеству отпущенной питьевой воды, лежит на истце.
 
    Размер долга за воду рассчитан истцом по показаниям прибора учета, установленного на водовыделе с. Зензели, который является общим для  всех абонентов истца, за которых ответчик не несет ответственности (л.д.3, том 2).
 
    Кроме того, в расчет долга ответчика включены потери воды при авариях на  разводящих сетях села Зензели.
 
    Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему  имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
 
    В материалах дела имеются доказательства того, что с  апреля 1999 года собственником разводящих сетей водопровода с. Зензели является истец,  техническое содержание этих сетей является обязанностью истца, следовательно, потери питьевой воды при  аварийных ситуациях на разводящих сетях не могут быть отнесены на иное лицо, которое не является собственником данного имущества (л.д.9-15, том 2).
 
    При данных обстоятельствах,  учитывая  соглашение № 1 от 01.06.2008 года к договору № 1464 от 01.06.2008 года является ничтожной сделкой, суд не находит правовых оснований для удовлетворения исковых требований о взыскании долга в сумме 277 562 рубля 85 копеек с ответчика как муниципального гаранта и собственника разводящих водопроводных сетей.
 
На основании изложенного, и  руководствуясь  статей 167-170
 
    Арбитражного процессуального кодекса   Российской Федерации,  суд
 
    Р е ш и л:
 
 
    В удовлетворении исковых требований Государственного предприятия Астраханской области «Астраханские водопроводы»   к Муниципальному образованию «Зензелинский сельсовет» о взыскании долга в сумме 277 562 рубля  85 копеек отказать.
 
    Взыскать с Государственного предприятия Астраханской области «Астраханские водопроводы»   в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 7 051 рубль 25 копеек.
 
    Настоящее решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение  месяца с момента  его вынесения по правилам статьи 257 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
 
 
    Судья
 
Г.Н. Бочарникова