Решение от 05 августа 2009 года №А06-3669/2009

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6
 
Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: info@astrahan.arbitr.ru
 
http://astrahan.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
    г. Астрахань
 
Дело №А06-3669/2009
 
    05 августа 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 30 июля 2009 г.
 
    Полный текст решения изготовлен 5 августа 2009 г.
 
    Арбитражный суд Астраханской области в составе:
 
    судьи   Грибанова Г.В.
 
    при ведении протокола судьей Грибановым Г.В.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело
 
    по заявлению  Прокурора Астраханской области(г.Астрахань, ул.Набережная Приволжского Затона, 13/1)
 
    о  признании незаконным  бездействия судебного пристава-исполнителя Фидий И.П.
 
    заинтересованные лица–
 
    судебный пристав-исполнитель Фидий И.П. (г.Астрахань ул.Минусинская д.11)
 
    ГУ Астраханское региональное отделение ФСС России (г.Астрахань ул.Ак.Королева,46)
 
    ООО «Строительно-торговая фирма  «Промремстрой»  (г.Астрахань ул.Надзянова д.68)
 
    УФССП  России по АО (г.Астрахань, ул.Никольская, 9)
 
    Ленинский районный отдел  УФССП  России по Астраханской области (г.Астрахань ул.Минусинская д.11).
 
 
    при участии:
 
    от заявителя:  Бурхетьева Е.М., прокурор отдела, удостоверение № 073053 выдано 20.01.2009г.
 
    судебный пристав-исполнитель Фидий И.П. - не явился
 
    от Ленинского районного отдела  УФССП  России по Астраханской области – не явились,
 
    от УФССП по АО – Ильмамбетова Н.Г., специалист-эксперт, доверенность №22 от 04.03.2009, удостоверение ТО №107652 выдано 29.09.2008
 
    от ГУ Астраханское региональное отделение ФСС России – не явились
 
    ООО «Строительно-торговая фирма  «Промремстрой» - не явились
 
 
    Прокурор Астраханской области  обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя Ленинского районного отдела г.Астрахани Управления Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по Астраханской области Фидий Ирины Павловны допущенного в ходе исполнительного производства №12/2/31595/2/2008по исполнению постановления ГУ Астраханское региональное отделение ФСС России №7075 от 01.10.2008 о взыскании с ООО «Строительно-торговая фирма  «Промремстрой»  штрафа в сумме 3580,73  рублей.
 
    В качестве заинтересованных лиц к участию в деле привлечены  судебный пристав-исполнитель Фидий И.П., ГУ Астраханское региональное отделение ФСС России, ООО «Строительно-торговая фирма  «Промремстрой»,  УФССП  России по АО , Ленинский районный отдел  УФССП  России по Астраханской области.
 
    Представитель заявителя  просит суд заявленные требования удовлетворить,  признать незаконными: бездействие судебного пристава-исполнителя по исполнению постановления  ГУ Астраханское региональное отделение ФСС России от 01.10.2008 №7075 о взыскании с ООО «Строительно-торговая фирма  «Промремстрой» штрафа в сумме 3580,73  рублей.  Пояснил, что незаконное бездействие судебного пристава Фидий И.П. по своевременному, полному и правильному исполнению требований исполнительных документов привели  к неисполнению решения государственного учреждения и не поступлению в государственный внебюджетный фонд суммы взысканного штрафа. что нарушает экономические интересы государства.
 
 
    Представитель УФССП по АО  считает, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется, поскольку судебный пристав-исполнитель Фидий И.П.,  чье бездействие оспаривается в суде 23.06.2009г. была уволена с федеральной государственной гражданской службы согласно приказу Руководителя  УФССП по АО №192-к от 09.06.2009.  В настоящее время все необходимые исполнительные действия по исполнительному производству №12/2/31595/2/2008совершены судебным приставом-исполнителем Хасановой Ю.И..
 
    В ходе судебного разбирательства ГУ Астраханское региональное отделение ФСС России заявленные прокурором требования поддержало.
 
    ООО «Строительно-торговая фирма  «Промремстрой»,  Ленинский районный отдел  УФССП  России по Астраханской области  в судебное заседание не явились, отзыв не представили.
 
    Согласно части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованные лица извещены надлежащим образом. В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с согласия лиц участвующих в деле, суд рассмотрел спор в отсутствие не явившихся заинтересованных лиц.
 
    Выслушав объяснения лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела суд
 
УСТАНОВИЛ:
 
    В силу требований пункта 4 статьи 19 Федерального Закона «О судебных приставах»,  статьи 52, части 1 статьи 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерациинадзор за исполнением законов при осуществлении судебными приставами своих функций в соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчинённые ему прокуроры.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 198 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если он полагает, что решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Таким образом, прокуратура Астраханской области обратилась в арбитражный суд в порядке, предусмотренном частью  2 статьи 198 Арбитражного процессуального КодексаРоссийской Федерации в соответствии с полномочиями, предусмотренными указанной нормой.
 
    15.06.2009 в ходе плановой проверки соблюдения уполномоченными органами законодательства об исполнительном производстве прокуратурой было установлено, что судебным приставом – исполнителем Ленинского районного отдела УФССП по Астраханской области Фидий И.П.  10.11.2008 на основании исполнительного документа - постановления ГУ Астраханское региональное отделение ФСС России от 01.10.2008 №7075 о взыскании с ООО «Строительно-торговая фирма  «Промремстрой»  штрафа в сумме 3580,73  руб., было возбуждено исполнительное производство №12/2/31595/2/2008о взыскании с должника -  ООО «Строительно-торговая фирма  «Промремстрой»  штрафа  в  размере 3580,73  руб. (л.д.11).
 
    Согласно пункту 1 статьи 36 Федерального Закона «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007г. № 229-ФЗ исполнительные действия должны быть совершены и требования, содержащиеся в исполнительном документе, исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со  дня возбуждения исполнительного производства.
 
 
    В соответствии с требованиями статьи 12 Федерального Закона «О судебных приставах» от 21.07.2007г. № 118-ФЗ  судебный пристав обязан принять меры к полному, своевременному и правильному исполнению требований исполнительных документов. Судебный пристав - исполнитель имеет право: получать при совершении исполнительных действий необходимую информацию, объяснения и справки; давать гражданам и организациям, участвующим в исполнительном производстве, поручения по вопросам совершения конкретных исполнительных действий; входить в помещения и хранилища, занимаемые должниками или принадлежащие им, производить осмотры указанных помещений и хранилищ, при необходимости вскрывать их, а также на основании определения соответствующего суда совершать указанные действия в отношении помещений и хранилищ, занимаемых другими лицами или принадлежащих им; арестовывать, изымать, передавать на хранение и реализовывать арестованное имущество, за исключением имущества, изъятого из оборота в соответствии с законом; налагать арест на денежные средства и иные ценности должника, находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях, в размере, указанном в исполнительном документе; объявлять розыск должника, его имущества; вызывать граждан и должностных лиц по исполнительным документам, находящимся в производстве; совершать иные действия, предусмотренные Федеральным законом «Об исполнительном производстве».
 
    Статья  64 Федерального закона  «Об исполнительном производстве»  от 02.10.2007г. № 229-ФЗ также предусматривает конкретные исполнительные действия, которые в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе совершать для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 68 Федерального закона  «Об исполнительном производстве» меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства. Если в соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, то меры принудительного исполнения применяются после истечения такого срока.
 
    Наряду с иными, мерами принудительного исполнения являются: обращение взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства и ценные бумаги; обращение взыскания на периодические выплаты, получаемые должником в силу трудовых, гражданско-правовых или социальных правоотношений; обращение взыскания на имущественные права должника, в том числе на право получения платежей по исполнительному производству, в котором он выступает в качестве взыскателя, на право получения платежей по найму, аренде, а также на исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации, права требования по договорам об отчуждении или использовании исключительного права на результат интеллектуальной деятельности и средство индивидуализации, право использования результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации, принадлежащее должнику как лицензиату; наложение ареста на имущество должника, находящееся у должника или у третьих лиц, во исполнение судебного акта об аресте имущества.
 
    В нарушение указанных требований законодательства судебный пристав – исполнитель Фидий И.П. при исполнении постановления ГУ Астраханское региональное отделение ФСС России вынесенного в отношении  ООО «Строительно-торговая фирма  «Промремстрой»  исчерпывающих мер принудительного исполнения требований исполнительного документа, предусмотренных действующим законодательством, в период  с 15 ноября 2008 года  по  08 июня 2009 года  не произвела.
 
    В соответствии  с пунктом 171 Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной приказом Минюста РФ от 25.06.2008 №126 запросы в регистрирующие органы направляются не позднее двух дней после истечения срока для добровольного исполнения должником требований исполнительного документа.
 
    В ходе исполнительного производства судебным приставом-исполнителем Фидий И.П. был направленный единственный запрос в ИФНС по Ленинскому району г.Астрахани для получения сведений о расчетных счетах должника.
 
    Запросы в кредитные организации и организации, осуществляющие регистрацию имущества находящегося у должника (Управление   Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области; Центр государственной инспекции по маломерным судам МЧС по Астраханской области; подразделения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации; органы государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации) судебным приставом-исполнителем Фидий И.П. не направлялись,  постановление о розыске счетов должника и наложении ареста на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации не выносилось.
 
    Также в материалах дела не содержится доказательств того, что судебный пристав-исполнитель Фидий И.П. осуществила выход по месту нахождения должника в пределах двухмесячного срока со дня возбуждения вышеназванного исполнительного производства.
 
    Таким образом, в период с 15.11.2008 по 08.06.2009 все меры, направленные на установление имущества должника судебным приставом-исполнителем не принимались. 
 
    Из вышеизложенного суд приходит к выводу, что незаконное бездействие судебного пристава-исполнителя Фидий И.П., выразившееся  в  неисполнение  требований  закона о своевременном, полном и правильном исполнении требований исполнительных документов, привели  к неисполнению акта государственного учреждения и не поступлению в государственный внебюджетный фонд суммы взысканных штрафов, что нарушает экономические интересы государства.
 
    Поскольку судебный пристав – исполнитель в течение установленного законом срокаисполнительных действий, предусмотренных действующим законодательством, в полном объеме и своевременно не произвел, суд считает требования прокурора подлежащими удовлетворению.
 
    Суд считает необоснованным довод  УФССП  России по АО, что то обстоятельство, что  на момент рассмотрения судом дела судебный пристав-исполнитель Фидий И.П. уволена с федеральной государственной службы является основанием для прекращения производства по делу в соответствии с п.1. ч.1 ст.150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  
 
    Согласно части 2 статьи 5 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы  судебных приставов (далее - подразделения судебных приставов).
 
    Согласно правовой позиции изложенной в п.18 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации  от 22 декабря 2005 г.№99 отмена оспариваемого ненормативного правового акта или истечение срока его действия не препятствует рассмотрению по существу заявления о признании акта недействительным, если им были нарушены законные права и интересы заявителя.
 
    Из системного толкования данной позиции, применительно к оспариванию действий должностных лиц или принятых ими решений, следует, что утрата должностным лицом, чьи действия  оспариваются  в судебном порядке, правового статуса уполномоченного лица, выполняющего государственную функцию по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, не является основанием для прекращения производства по делу,  если должностным лицом были нарушены законные права и интересы взыскателя или иных лиц, участвующих в исполнительном производстве.
 
    Иной подход означал бы лишение заинтересованных лиц, предоставленной законом возможности защищать свои нарушенные права в судебном порядке в форме оспаривания незаконных  действий  должностных  лиц.
 
    Суд также исходит из того, что отказ заинтересованному лицу в судебной оценке  законности действий уволенных должностных лиц, фактически лишает заявителя возможности восстановить свои нарушенные права в случае причинения ему имущественного вреда в результате незаконных действий должностного лица.    
 
    Из изложенного суд приходит к выводу, что факт увольнения судебного пристава-исполнителя не является препятствием для разрешения судом спора о законности его действий (бездействия) и допущенных нарушениях прав и законных интересов участников исполнительного производства.
 
    Руководствуясь статьями 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд                                                        
 
Р Е Ш И Л:
 
    Признать незаконнымбездействие судебного пристава-исполнителя службы судебных приставов Ленинского районного отдела УФССП Российской Федерации по Астраханской области Фидий Ирины Павловны  допущенное в период с  15 ноября 2008 года  по  08 июня 2009 года  при  исполнении постановления Государственного учреждения  Астраханское региональное отделение ФСС России от 01.10.2008 №7075 о взыскании с ООО «Строительно-торговая фирма  «Промремстрой»  штрафа в сумме 3580,73  рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его  принятия и в течении двух месяцев со дня вступления в законную силу в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.
 
    Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.
 
 
 
    Судья
 
Г.В.Грибанов