Решение от 10 июля 2009 года №А06-3661/2009

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6
 
Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: info@astrahan.arbitr.ru
 
http://astrahan.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
    г. Астрахань
 
Дело №А06-3661/2009
 
    08 июля 2009 года
 
 
    Арбитражный суд Астраханской области
 
    в составе судьи   Блажнова Д.Н.
 
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мисостишховой Д.И.
 
 
    рассмотрев в судебном заседании дело
 
 
    по заявлению Управления госавтодорнадзора по Астраханской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (адрес заявителя: г.Астрахань, пл.К.Маркса, 33)
 
 
    к предпринимателю Скворцову Петру Владимировичу (адрес заинтересованного лица:  АО г.Нариманов, ул.Центральная, д.5 кв.54)
 
 
    о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ
 
 
    при участии:
 
    от заявителя– Паровая О.С. – государственный инспектор отдела автотранспортного надзора и контроля международных автомобильных перевозок по доверенности №21 от 07.05.2009г.
 
    от заинтересованного лица– не явился, извещен
 
 
 
    Управление государственного автодорожного  надзора по Астраханской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта обратилось в Арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя Скворцова Петра Владимировича к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
 
    Представитель заявителя просит суд привлечь предпринимателя Скворцова Петра Владимировича к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением лицензионных требований и условий. Пояснили, что факт правонарушения подтверждается материалами административного производства.
 
 
    Скворцов Петр Владимирович в судебное заседание не явился, отзыв не представил. Согласно части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации Скворцов П.В. извещен надлежащим образом. В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, с согласия представителя заявителя, суд рассмотрел спор в отсутствие заинтересованного лица.
 
 
    Выслушав доводы представителя заявителя по настоящему делу, изучив материалы административного производства, суд
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    На  основании графика совместных рейдов на 2009г. и приказа начальника Управления государственного автодорожного надзора по АО от 01.06.2009г. №1126-П  государственным инспектором ОГИБДД ОВД по Ленинскому району Шумеевым А.Ю. совместно с государственным инспектором УГАДН по АО Топаловым В.А. было осуществлено проведение планового мероприятия по государственному контролю, в результате которого было выявлено, что 02.06.2009г. в 08 часов 10 минут на ул.Яблочкова, 40 на автотранспортном средстве ГАЗ 3275-02 г/н АА 308 30 предпринимателя Скворцова П.В. под управлением водителя Дудорова А.С., работающего в найме у указанного предпринимателя, производилась перевозка пассажиров по городскому маршруту №35 «с» на указанном транспортном средстве с нарушением норм пассажировместимости (на момент проверки в салоне находилось 16 человек, технической характеристикой данного транспортного средства предельная пассажировместимость составляет 15 человек, то есть перегруз составил 1 человек).
 
 
    По результатам проверки составлен рапорт № 001105 от 02.06.2009г. (л.д.8).
 
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек», подлежит лицензированию.
 
 
    Предпринимателю Скворцову П.В. Управлением госавтодорнадзора по Астраханской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта 07.09.2005г. выдана лицензия №АСС-30-10196-001 на осуществление перевозок пассажиров автотранспортом по территории Российской Федерации сроком до 06.09.2010г. (л.д.28)
 
 
    На основании рапорта и  в соответствии со статьями 26.10, 28.7, пункта 44 части 2 и 3 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях УГАДН по АО определением от 02.06.2009г. назначено административное расследование (л.д.11).
 
 
    По результатам административного расследования 15.06.2009г. государственным инспектором Управлением госавтодорнадзора по Астраханской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта  Топаловым В.А. в отношении индивидуального предпринимателя Скворцова П.В. составлен протокол № 000710 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В протоколе предприниматель указал, что с нарушениями согласен (л.д.6).
 
 
    Согласно статье 3 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995г. «О безопасности дорожного движения» одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.
 
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации № 637 от 30.10.2006г. утверждено Положение о лицензировании пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, согласно пункту 4 которого одним из лицензионных требований и условий при осуществлении перевозок пассажиров является соблюдение лицензиатами установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.
 
 
    В соответствии с частью 1 статьи 20 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995г. «О безопасности дорожного движения» индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.
 
 
    Согласно пункту 4 статьи 24 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995г. «О безопасности дорожного движения» участники дорожного движения обязаны выполнять требования настоящего Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения.
 
 
    Пунктами 5.2.5, 5.3 Положения «Об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного Приказом Минтранса Российской Федерации от 08.01.1997г. № 2 установлено, что владельцы автобусов обязаны организовать контроль  за  соблюдением норм  вместимости автобусов, маршрутов движения. При перевозках  на городских  и пригородных маршрутах  количество пассажиров в автобусе не должно превышать  их предельной вместимости, указанной в технической характеристике автобуса данной марки.
 
 
    Согласно подпункту «в» пункта 4.3.3.3 ГОСТ Р 51825-2001 «Услуги пассажирского автомобильного транспорта. Общие условия», утвержденные Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 14.11.2001г. №461-ст, количество перевозимых пассажиров не должно превышать норм вместимости, предусмотренных технической характеристикой автотранспортного средства или правилами осуществления конкретных видов перевозки.
 
 
    В соответствии с пунктом 1.6. Положения «Об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного Приказом Минтранса Российской Федерации от 08.01.1997г. № 2 одной из основных задач индивидуальных предпринимателей  по обеспечению безопасности перевозок пассажиров  является организация  перевозочного процесса  по технологии, обеспечивающей безопасность пассажиров.
 
 
    В соответствии с пунктом 3.4.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения утвержденного Приказом Минтранса Российской Федерации от 09.03.1995г. №27 предприниматель осуществляет контроль за соблюдением водителями Правил перевозок пассажиров (грузов), Правил технической эксплуатации подвижного состава.
 
 
    В соответствии с пунктом 2.2 Положения «Об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного Приказом Минтранса Российской Федерации от 08.01.1997г. № 2, пунктом 2.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения утвержденного Приказом Минтранса Российской Федерации от 09.03.1995г. №27 основными требованиями к организации деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения, являются закрепление предпринимателями обязанностей и возложение ответственности за обеспечение требований безопасности движения за конкретными должностными лицами, осуществление регулярного контроля за соблюдением работниками, в том числе водителями, возложенных на них обязанностей по обеспечению безопасности движения.
 
 
    Суд обращает внимание на тот факт, что предприниматель в трудовом договоре от 14.11.2005г. не предусмотрел ответственность водителя  Дудорова А.С.  за осуществление перевозок при превышении норм пассажировместимости транспортного средства (л.д.24).
 
 
    В пункте 3.5 должностной инструкции водителя маршрутного транспортного средства от 01.01.2009г. установлена обязанность водителя Дудорова А.С. следить за наполнением маршрутного транспортного средства в пределах установленной нормы и предупреждать пассажиров об окончании посадки при полном наполнении маршрутного транспортного средства (л.д.26).
 
 
    Однако в указанной инструкции ответственность водителя за нарушение норм пассажировместимости также не предусмотрена,  кроме того, инструкция не содержит сведений об ознакомлении водителя Дудорова А.С. с указанным документом, поскольку подпись не расшифрована (л.д.25-27).
 
 
    Таким образом ни в трудовом договоре, ни в должностной инструкции не указана ответственность водителя за нарушение правил дорожного движения, а также превышение норм вместимости транспортного средства при осуществлении пассажирских перевозок, а следовательно предпринимателем Скворцовым П.В. не приняты надлежащие меры соблюдения  указанных выше нормативных правовых актов.
 
 
    При изложенных обстоятельствах, суд считает, что индивидуальным предпринимателем Скворцовым П.В. при осуществлении пассажирских перевозок  допущено правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), что подтверждается материалами административного производства,  и он подлежит привлечению к административной ответственности.
 
 
    Осуществление перевозки пассажиров с нарушением норм пассажировместимости транспортного средства  создает угрозу общественной опасности другим участникам дорожного движения, в связи с чем данное правонарушение не может быть признано малозначительным.
 
 
    Однако,  исходя из степени общественной опасности совершенного административного правонарушения, суд считает возможным применить к предпринимателю административное наказание в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
    РЕШИЛ:
 
    Привлечь индивидуального предпринимателя  Скворцова Перта Владимировича 26.09.1974 года рождения, уроженца совхоза «Астраханский» Наримановского района Астраханской области, проживающего по адресу: Астраханская область г.Нариманов, ул.Центральная, д.5 кв.54, ОГРН №305302422000011, ИНН №300802682250 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в  сумме 3000 рублей.
 
 
    Административный штраф перечислить на балансовый счет Управления Федерального казначейства по Астраханской области  (УГАДН по Астраханской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта):
 
 
    КБК 106 1 16 90040 04 0000 140
 
    ОКАТО 12401000000
 
    ИНН 3015067444
 
    КПП 301501001
 
    Счет № 40101810400000010009.
 
 
    Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу: 410031 г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74,  в течении десяти дней со дня его принятия.
 
 
 
    Судья
 
Д.Н. Блажнов