Решение от 01 июля 2009 года №А06-3632/2009

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6
 
Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: info@astrahan.arbitr.ru
 
http://astrahan.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
    г. Астрахань
 
Дело №А06-3632/2009
 
    01 июля 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена  30.06.2009 года.
 
    Полный текст решения изготовлен  01.07.2009 года.
 
    Арбитражный суд Астраханской области
 
    в составе:
 
    судьи: Мирекиной   Е.И.
 
    при ведении протокола судебного заседания   помощником  судьи  Коршуновым  И.А.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по  заявлению  
 
    Рыболовецкого  колхоза  им. ХХ партсъезда Икрянинского района Астраханской области
 
    к  Службе природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области
 
    об оспаривании решения административного  органа о привлечении к административной ответственности,   постановления   Службы  природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области  № 375/П-09  от  22.05.2009 года.
 
    при участии:
 
    от заявителя:   Егорова  А.А.  -  доверенность  №4  от  15.06.2009 года.
 
    от ответчика:  Джакупова  Е.С.  -  доверенность  № 01/1440  от  30.03.2009 года.
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Рыболовецкий  колхоз  им. ХХ партсъезда Икрянинского района Астраханской области  обратился    в  арбитражный суд с заявлением  о признании  незаконным   и   отмене    постановления   №  375/П-09  от  22.05.2009  года    о  привлечении  его  к административной  ответственности   по   статье  8.2   Кодекса  об  административных правонарушениях  РФ, и назначении  наказания    в  виде административного  штрафа   в  размере  100.000 рублей.
 
    Основанием  для  отмены  постановления   заявитель  указывает на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения.
 
    Ответчик с заявленными требованиями не согласен, полагает, что вина   Рыболовецкого  колхоза  им. ХХ партсъезда Икрянинского района Астраханской области доказана, порядок  привлечения к ответственности соблюден.
 
    Выслушав доводы   сторон, изучив материалы дела,  суд установил:
 
    С  29.04.2009 года  по  04.05.2009 года  Астраханской  межрайонной  природоохранной  прокуратурой  проведена  проверка  соблюдения  экологических  требований  при  обращении  с  отходами  производства  и  потребления.
 
    04.05.2009 года  И.О.  заместителя  Астраханского  межрайонного  природоохранного  прокурора  Завадиной  О.А.,  вынесено  постановление  о  возбуждении  дела  об  административном  правонарушении.   
 
    Службой природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области 19.05.2009 года   вынесено  определение  о  назначении  времени  и  месте  рассмотрения  дела  об  административном  правонарушении.
 
    22.05.2009 года     Службой  природопользования  и  охраны  окружающей  среды  Астраханской  области   было принято  Постановление №  375/П-09   о привлечении   Рыболовецкого  колхоза  им. ХХ партсъезда Икрянинского района Астраханской области  к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в сумме 100.000 рублей.
 
    Согласно  постановления  от  04.05.2009 года  о  возбуждении  дела  об  административном  правонарушении,  Астраханской  межрайонной  природоохранной  прокуратурой  было  установлено,  что  ввиду  истечения  срока  действия  лимита  на  размещение  токсичных  отходов,  колхоз  осуществлял  размещение  образующихся  в  результате  хозяйственной  деятельности  отходов  1-4  классов  опасности  без  соответствующего  лимита  и  разработанного  в  установленном  законом  порядке  проекта  нормативов  образования  отходов,  не  проведена  инвентаризация  образующихся  отходов  и  объектов  их  размещения,  что  является  нарушением  требований  ст. 39, 51  ФЗ  «Об  охране  окружающей  среды»,  ст. 11 ФЗ  «Об  отходах  производства  и  потребления». 
 
 
    Заявитель  не согласился с  данным  постановлением и  обратился  с  заявлением  об  оспаривании решения административного органа   о привлечении  к административной  ответственности в  Арбитражный суд Астраханской  области.
 
    Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Согласно статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа.
 
    В постановлении не указано, в результате какого, из указанных в статье 8.2 КоАП РФ, вида деятельности общества, образуются отходы.
 
    Кроме того, правовая конструкция статьи 8.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что она может быть применена лишь в отношении правонарушений, связанных с несоблюдением экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, относящимися к опасным веществам.
 
    Административный орган не установил и не доказал факта образования в процессе хозяйственной или иной деятельности общества опасных отходов.
 
    Обжалуемое постановление не содержит сведений, позволяющих установить объективную сторону правонарушения и мероприятия административного контроля, в ходе которых были выявлены нарушения.
 
    Согласно статье 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В соответствии с положениями статей 65 и 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
 
    В силу частей 1 и 2 статьи 26.2 КоАП Российской Федерации наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    Таким образом, выяснение соответствующих обстоятельств осуществляется на основании материалов проверки административного органа, в том числе на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении.
 
    Суд установил, что в оспариваемом постановлении не содержится описание административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, так как в нем отсутствуют указания на место, время и способ его совершения.
 
    Постановление не содержит указания на то, что отходы образовались в результате деятельности общества.
 
    Допущенные Службой нарушения при привлечении предпринимателя к административной ответственности являются существенными. Указанные нарушения не могут быть устранены в ходе рассмотрения настоящего спора.
 
    В соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02 июня 2004 г. N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне полно и объективно рассмотреть дело.
 
    Кроме  того,  представителем  заявителя   в  судебное  заседание,  представлен  лимит  на  размещение  отходов  выданный  Управлением  по  технологическому  и  экологическому  надзору  Федеральной  службы  по  экологическому,  технологическому  и  атомному  надзору  по  Астраханской  области  № О-ИК-1470,  согласно  которого,  срок  действия лимита установлен   с  22.03.2007 года  по  01.07.2009 года.   
 
    С учетом изложенного, постановление Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области подлежит признанию незаконным и отмене.
 
 
    Руководствуясь статьями 167 – 170, 211  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
 
    Признать  незаконным  и  отменить  Постановление  службы  природопользования   и  охраны  окружающей  среды  Астраханской  области  № 375/П-09  о  привлечении  Рыболовецкого  колхоза  имени  XXПартсъезда  к  административной  ответственности  по  статье 8.2  КоАП  РФ. 
 
    Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.
 
 
    Судья
 
Е.И. Мирекина