Решение от 21 сентября 2009 года №А06-3615/2009

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6
 
Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: info@astrahan.arbitr.ru
 
http://astrahan.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
    г. Астрахань
 
Дело №А06-3615/2009
 
    18 сентября 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 14 сентября 2009года
 
    Полный текст решения изготовлен 18 сентября 2009года
 
    Арбитражный суд Астраханской области
 
    в составе  судьи   Цепляевой  Л.Н.
 
    при ведении протокола судебного заседания  судьей Цепляевой Л.Н.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению  Федерального государственного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Астраханской области» (ФГУ «Управление  «Астраханмелиоводхоз» )
 
    к  Администрация  муниципального образования  «Ахтубинский район»
 
    о признании решения исполнительного комитета Ахтубинского городского Совета народных депутатов от 16.03.1983 года № 65 «О разрешении переоборудования административного здания Ахтубинского управления оросительно-обводнительных систем под общежитие» и Постановления главы администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» от 19.06.2008г. № 387 «О переводе нежилого помещения в жилое в г. Ахтубинске» недействительными с момента из принятия
 
    при участии:
 
    от заявителя: Ряскова Т.И. заместитель директора, доверенность от 12.01.2009 г. № 5
 
    от ответчика: не явился, извещен
 
    Федеральное государственное учреждение «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Астраханской области» (далее -ФГУ «Управление  «Астраханмелиоводхоз») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании решения исполнительного комитета Ахтубинского городского Совета народных депутатов от 16.03.1983г.  № 65 «О разрешении переоборудования административного здания Ахтубинского управления оросительно-обводнительных систем под общежитие» и постановления главы администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» № 387 от 19.06.2008г. «О переводе нежилого помещения в жилое в г.Ахтубинске» недействительными с момента их принятия. Заявитель указал, что имущество ФГУ всегда находилось в федеральной собственности и администрация муниципального образования «Город Ахтубинск» не вправе принимать какие-либо решения в отношении этого имущества.
 
 
 
    Администрация муниципального образования «Город Ахтубинск» надлежащим образом в порядке пункта 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ уведомлена о времени судебного заседания, отзыв не представила, представитель в судебное заседание не явился. В соответствии с требованиями пунктов 1, 3 статьи 156  дело рассмотрено в отсутствие ответчика.
 
    Выслушав представителя заявителя, изучив материалы дела, суд
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Решением исполнительного комитета Ахтубинского городского Совета народных депутатов от 16 марта 1983 года № 65 управлению оросительно-обводнительных систем разрешено переоборудование бывшего здания конторы по ул. Волгоградской, д. 4  под общежитие на 20 мест общей площадью  189 кв.м. Как следует из преамбулы решения, принято оно на основании ходатайства Ахтубинского управления оросительно-обводнительных систем в целях закрепления кадров рабочих и молодых специалистов. 
 
    Постановлением главы администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» от 19 июня 2008года № 387, на основании заявления начальника Ахтубинского филиала ФГУ «Управление  «Астраханмелиоводхоз», нежилое помещение общежития, расположенного по ул. Волгоградская, д. 4 в г. Ахтубинске, переведено в разряд жилых помещений Ахтубинского филиала ФГУ «Управление  «Астраханмелиоводхоз».  
 
    Пунктами 2.1, 2.2, 2.3 постановления Ахтубинскому филиалу ФГУ «Управление  «Астраханмелиоводхоз» предложено получить разрешение на проведение реконструкции нежилого помещения общежития под жилые квартиры, согласно разработанной проектной документации, в отделе архитектуры и капитального строительства администрации /МО «Город Ахтубинск», согласно статье 51 Градостроительного Кодекса РФ. По окончании работ по проведению реконструкции помещений, представить необходимые документы на получение разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, согласно статье 55 Градостроительного Кодекса РФ, и произвести перерегистрацию жилого помещения в Ахтубинском отделении Астраханского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ».
 
    В соответствии с приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 29 мая 2002г. № 531 федеральное государственное учреждение «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Астраханской области» реорганизовано путем присоединения к нему государственных учреждений в качестве филиалов.  ФГУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Астраханской области» является правопреемником по обязательствам присоединенных к нему  государственных учреждений, указанных в приложении к приказу в соответствии с передаточным актом.  Согласно приложению к приказу государственное учреждение «Ахтубинское управление оросительно-обводнительных систем присоединено к ФГУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Астраханской области» (л.д. 38-39). Согласно передаточному акту от 30.05.2002г. и инвентарной карточке учета основных средств ФГУ приняло основные средства филиала, в том числе служебное помещение –здание конторы по ул. Волгоградская, 4 города Ахтубинска.
 
    Согласно Выписке из реестра федерального имущества от 10 августа 2009года № 206/1 нежилое «служебное здание – контора», расположенное по адресу: г. Ахтубинск, ул. Волгоградская, д. 4,  внесено в реестр федерального имущества и находится в оперативном управлении ФГУ «Управление  «Астраханмелиоводхоз» на основании приказа Минсельхоза РФ № 531 от 29.05.2002г. и акта приема-передачи от 30.05.2002г.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) учреждение в отношении закрепленного за ним имущества осуществляет в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества права владения, пользования и распоряжения им»
 
    Согласно части 1 статьи 298 ГК РФ учреждение не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом и имуществом, приобретенным за счет средств, выделенных ему по смете.
 
    В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.
 
    Поскольку нежилое помещение, расположенное по ул. Волгоградская, 4 города Ахтубинска, является федеральной собственностью, глава муниципального образования «Город Ахтубинск» не наделен правом принятия правовых актов по распоряжению объектами федеральной собственности. В связи с этим  постановление главы администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» от 19 июня 2008года № 387 «О переводе нежилого помещения в жилое в г. Ахтубинске» подлежит признанию недействительным.
 
    Вместе с тем, суд  считает не подлежащим удовлетворению требование заявителя в части признания недействительным решения исполнительного комитета Ахтубинского городского Совета народных депутатов от 16 марта 1983 года «О разрешении переоборудования административного здания Ахтубинского управления оросительно-обводнительных систем под общежитие».
 
 
    В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов органов местного самоуправления, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно части 4 вышеназванной статьи заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
 
    Представитель заявителя указала, что о решении исполнительного комитета Ахтубинского городского Совета народных депутатов от 16 марта 1983 года и переоборудовании здания конторы ФГУ «Управление  «Астраханмелиоводхоз» как юридическое лицо узнало только после получения решения Ахтубинского городского суда Астраханской области от 15 апреля 2009года.
 
    Суд считает ходатайство заявителя о восстановлении срока подлежащим частичному удовлетворению и восстановил срок на обжалование постановления главы администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» от 19 июня 2008года № 387.
 
    В части восстановления срока на обжалование решения исполнительного комитета  Ахтубинского городского Совета народных депутатов от 16 марта 1983 года, считает его не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с пунктом 4.8 Устава ФГУ «Управление  «Астраханмелиоводхоз», в редакции, утвержденной приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 02.10.2006г. № 508-у, Учреждение несет перед собственником имущества ответственность за сохранность и эффективное использование находящегося у него имущества. Кроме того, в 2002  директор и главный бухгалтер ФГУ «Управление  «Астраханмелиоводхоз» подписали передаточный акт, на основании  которого ФГУ приняло основные и денежные средства на счетах, иные обязательства Ахтубинского управления оросительно-обводнительных систем, в том числе и здание конторы.  Из указанных обстоятельств суд делает вывод, что руководство ФГУ не могло не знать о переоборудовании здания конторы под общежитие. Уважительности причин пропуска срока на обжалование решения исполнительного комитета  Ахтубинского городского Совета народных депутатов заявителем не представлено.
 
 
    Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление главы администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» от 19 июня 2008года № 387 «О переводе нежилого помещения в жилое в г. Ахтубинске» признать недействительным.
 
 
    В части признания недействительным решения исполнительного комитета         
 
    Ахтубинского городского Совета народных депутатов от 16 марта 1983 года «О                   разрешении переоборудования административного здания Ахтубинского управления оросительно-обводнительных систем под общежитие» отказать.
 
 
 
    Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия  постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Астраханской области.
 
    Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru
 
 
 
    Судья
 
Л.Н. Цепляева