Решение от 09 июля 2009 года №А06-3600/2009

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6
 
Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: info@astrahan.arbitr.ru
 
http://astrahan.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
    г. Астрахань
 
Дело №А06-3600/2009
 
    09 июля 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 07 июля 2009 года
 
    Полный текст решения изготовлен 09 июля 2009 года
 
    Арбитражный суд Астраханской области
 
    в составе:
 
    судьи: Грибанова Г.В.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Потехиной М.Ф.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению  Управления государственного автодорожного надзора по Астраханской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта
 
    к индивидуальному предпринимателю Карамышевой Тайсе Рафаэловне
 
    о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
 
    при участии:
 
    от заявителя- Паровая О.С.- государственный инспектор отдела автотранспортного надзора и контроля международных автомобильных перевозок, доверенность № 21 от 07.05.2009г.
 
    предприниматель Карамышева Т.Р. – не явилась
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Управление госавтодорнадзора по Астраханской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее по тексту УГАДН по АО) обратилось в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением о привлечении предпринимателя  Карамышеву Тайсю Рафаэловну (далее предприниматель, лицензиат) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
               Представитель заявителя в судебном заседании просит привлечь предпринимателя Карамышеву Т.Р. к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением лицензионных требований и условий.
 
    Предприниматель  Карамышева Т.Р. в судебное заседание не явилась, о времени месте судебного заседания уведомлена надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением №41401403719518(л.д. 44).
 
    Согласно пункту 2 части 2 статьи 123 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации Карамышева Т.Р. извещена надлежащим образом. В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации суд рассмотрел спор в отсутствие лица привлекаемого к административной ответственности.
 
    Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующие имеющее существенное значение для правильного разрешения спора обстоятельства.
 
    Как следует из материалов дела, Управлением госавтодорнадзора по Астраханской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта  предпринимателю Карамышевой Т.Р. выдана лицензия от 27.062005  регистрационный № АСС-30-1438-001 на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек.
 
    На основании графика плановых проверок лицензиатов на 2009г., в соответствии с частью 4 статьи 7 Федерального закона  «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)» № 294-ФЗ от 26.12.2008г., приказом начальника УГАДН по Астраханской области №1032-п от 22.05.2009 было назначено проведение плановой проверки соблюдения лицензионных требований и условий индивидуальным предпринимателем Карамышевой Т.Р. в период с 03.06.2009 по 15.06.2009
 
    В ходе проведенной проверки административным органом были установлены нарушения  предпринимателем лицензионных требований и условий, а именно:
       1. В нарушение требований пункта 17 Порядка ведения путевых листов при осуществлении перевозочной деятельности индивидуальными предпринимателями, утвержденного Приказом Минтранса РФ № 152 от 18.09.2008,  лицензиатом не обеспечено хранение путевых листов с начала осуществления лицензируемой деятельности.
 
    2. У предпринимателя Карамышевой Т.Р. отсутствует журнал проведения инструктажей с водительским составом, а следовательно не проводятся инструктажи, включающие сведения: об условиях движения и наличии опасных участков мест концентрации ДТП на маршруте, о состоянии погодных условий, о режимах движения , организации отдыха и приема пищи, чем нарушены пункт 3.4.1 «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного приказом Минтранса Российской Федерации от 09.03.1995г. №27; пункт 2.2  «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами »  утвержденного приказом Минтранса Российской Федерации №2 от 08.01.1997г.; пункт 2.3.4 «Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемые при лицензировании перевозочной деятельности на автотранспорте», утвержденных приказом Минтранса Российской Федерации от 30.03.1994г. №15. Таким образом, водительский состав не обеспечен необходимой оперативной информацией об условиях движения  на маршруте.
 
    3.  В нарушение пункта 5.2.5. Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.1997г. № 2 лицензиатом не обеспечивается соблюдение водительским составом графика (расписания) движения автобусов по утвержденному маршруту. Время фактического заезда транспортных средств, указанное в путевых листах,  не соответствует времени заезда, указанному в утвержденном графике движения транспортных средств по маршруту.
 
    4.  В соответствии со статьей 103 Трудового кодекса Российской Федерации, пунктом 4 «Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автобусов » утвержденного Приказом Минтранса Российской Федерации от 20.08.2004г.  №15 графики работы (сменности) на линии составляются работодателем для всех водителей ежемесячно на каждый день (смену) с ежедневным или суммированным учетом  рабочего времени и доводятся до сведения водителей не позднее чем за один месяц до введения их в действие. Графиками работы (сменности) устанавливается время начала, окончания и продолжительность ежедневной работы (смены), время перерывов для отдыха и питания, время ежедневного (междусменного) и еженедельного отдыха.
 
    В ходе проверки было выявлено что предпринимателем Карамышевой Т.Р.  графики работы водителей (графики сменности) на 2009 год в нарушение требования указанного нормативного акта не составлялись.
 
    5.  В нарушение пункта 2.5.6.  Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных  Приказом Минтранса РФ от 30.03.1994г. № 15 и пункта 4.6. Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденных приказом Минтранса РФ от 09.05.95г. №27 лицензиатом не обеспечивается соблюдение требований по хранению транспортных средств в условиях, исключающих возможность несанкционированного использования и повреждения транспортных средств. 
 
    По результатам проведенной проверки  15.06.2009  в отношении предпринимателя ФИО должностным лицом УГАДН по АО  был  составлен протокол №000815 об административном правонарушении.
 
    На основании статьи 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол и материалы административного производства направлены в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении предпринимателя  к административной ответственности.
 
    Исследовав имеющиеся в деле доказательства,  суд приходит к выводу, что заявленные Управлением госавтодорнадзора по Астраханской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с пунктом 62 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»  перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность  осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежат лицензированию.
          Порядок лицензирования, а также лицензионные условия и требования при осуществлении перевозок пассажиров, установлены в Положении о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность  осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от  30.10.2006  № 637 (далее Положение о лицензировании).
 
    В соответствии с подпунктами «б», «в» пункта 4 Положения о лицензировании лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются, в том числе соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров, соблюдение установленных статьей 20 Федерального закона от 10.12.1995 №196-Ф3 «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых  для  перевозок  пассажиров.
 
    Административное правонарушение выразилось в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением лицензионных требований и условий, т.к. пункт 4 подпункт «б» «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек» (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006г. № 637, устанавливает необходимость соблюдения лицензионных требований лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.
        Предприниматель Карамышева Т.Р. с выявленными административным органом нарушениями согласен, о чем расписался в протоколе об административном правонарушении 15.06.2009.
 
    При изложенных обстоятельствах, суд считает, что предпринимателем при осуществлении пассажирских перевозок  допущено правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением лицензионных требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), что подтверждается материалами административного производства,  и он подлежит привлечению к  административной ответственности.
 
    Ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), установлена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
            Обстоятельства, исключающие производство по делу отсутствуют, наличие процессуальных нарушений при проведении проверки в отношении предпринимателя  арбитражный суд не установил.
 
    Учитывая отсутствие вредных последствий  совершенных противоправных действий, суд считает возможным  назначить предпринимателю Карамышевой Тайсе Рафаэловне наказание в виде минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 3 статьи 14.1  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,  в  сумме 3000 рублей.
 
    В соответствии со статьей 32.2 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
 
    Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, в орган, должностному лицу, вынесшим постановление.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации , суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Привлечь предпринимателя Карамышеву Тайсю Рафаэловну, 02.10.1962 года рождения, уроженку г.Астрахани, проживающую по адресу:  414040, г. Астрахань, ул. Епишина, д.5, ОГРН № 405301513601206, ИНН 301606871408 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить  наказание в виде административного штрафа в сумме  3000 рублей.
 
 
    Штраф подлежит перечислению на балансовый счет Управления федерального казначейства по Астраханской области (УГАДН по Астраханской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта)
 
    КБК 106 1 16 30000 01 0000 140
 
    ОКАТО 12401000000
 
    ИНН 3015067444
 
    КПП 301501001
 
    Счет 40101810400000010009
 
 
    Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с момента его вынесения   путем подачи жалобы в суд вынесший судебный акт по правилам, предусмотренным статьей 257 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации либо в течение двух месяцев с момента вступления в законную силу судебного акта в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в порядке предусмотренном статьей 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
 
    Судья
 
Г.В. Грибанов