Решение от 03 июля 2008 года №А06-3585/2008

 
 
Арбитражный суд Астраханской области
 
414014  г. Астрахань, проспект Губернатора Анатолия Гужвина, 6
 
 
Именем Российской Федерации
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
 
 
г. Астрахань                                      Дело №  А06-3585/2008-19
 
 
    « 3 » июля   2008 года
 
 
    Арбитражный суд Астраханской области в составе:
 
 
    председательствующего Гущиной Т.С.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьей Сухоруковой И.Б.,
 
 
    в заседании приняли участие:
 
    от истца – Куповская Е.А. - директор,
 
    Поляничко В.В. – представитель по доверенности от 17.06.08г.,
 
    от ответчика – Абакумова О.Н. - представитель по доверенности № 02-31/16703 от 09.08.07г.,
 
 
    рассмотрев в  судебном  заседании  заявление  Общества с ограниченной ответственностью (ООО)   «Века»  к Инспекции ФНС России по Кировскому району г. Астрахани об обжаловании постановления о привлечении к административной ответственности, 
 
 
у с т а н о в и л :
 
 
    ООО «Века» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Инспекции ФНС России по Кировскому району г. Астрахани о признании незаконным и отмене постановления  № 000197 от 10.06.08г. о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 14.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде штрафа в сумме 30.000 рублей.
 
 
    Истец просит признать постановление незаконным и отменить его по тем основаниям, что общество фактически имело копии справок к ТТН разделы Б, которые в момент проверки находились у бухгалтера для составления отчета. Просьба директора общества подождать представление справок в течении полчаса проверяющими была отклонена и предложено представить их в налоговый орган на следующий день, что фактически и было сделано.
 
 
    Инспекция ФНС России по Кировскому району г. Астрахани области заявленные требования не признала, полагает, что оспариваемое постановление является законным, копии справок к ТТН разделы Б на два вида «Шампанского» отсутствовали в магазине на момент проведения проверки и были представлены только на следующий день.
 
 
    Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему выводу:
 
 
    В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 22.11.1995г. «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции относится организация и проведение государственного контроля за производством, оборотом,  качеством и безопасностью этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, соблюдением законодательства в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и условий, предусмотренных лицензиями;
 
 
    Согласно  Положения «О Федеральной налоговой службе», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.09. 2004 г. N 506 Федеральная налоговая служба (ФНС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за производством и оборотом этилового спирта, спиртосодержащей, алкогольной продукции.
 
 
    В соответствии с компетенцией, определенной законодательством, Инспекцией ФНС России по Кировскому району г. Астрахани была проведена проверка магазина ООО «Века», расположенного по адресу: г. Астрахань, ул. Ноздрина, д.67, по выполнению действующего законодательства РФ в сфере оборота алкогольной продукции, по результатам проверки составлен  акт № 000225 от 06.06.08г..
 
 
    Усмотрев в действиях ООО  «Века» состав административного правонарушения – нарушения иных правил торговли алкогольной продукции, должностное лицо Инспекции ФНС России по Кировскому району г. Астрахани Брякин В.В.   составил протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 14.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно, что 06.06.07г. с 13 час. до 14 час.45 мин. на витрине  магазина в обороте с ценниками  находилась  алкогольная продукция, на которую не были представлены копии справок к ТТН раздел Б, а именно: «Российское шампанское»  полусладкое, емк. 0,75 литра, дата розлива 15.02.08г., производитель ОАО «Цимлянские вина» в количестве 2-х бутылок и «Российское шампанское южно-российское» полусладкое, емк. 0,75 литра, дата розлива 25.01.08г., производитель ООО АПК «Мильстрим - Черноморские вина» в количестве 5 бутылок.
 
    Копии справок к товарно-транспортным накладным раздел Б на вышеуказанную продукцию представлены в  Инспекцию ФНС России по Кировскому району г. Астрахани представлены 07.06.08г.
 
    В результате были нарушены   ст. ст. 10.2, 16, 26 Федерального закона от 22.11.1995г. № 171-ФЗ,  пункты 11,12 раздела I и п.139 раздела Х1Х Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998г. № 55, за что предусмотрена ответственность п.3 ст.14.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
 
    Постановлением Инспекции ФНС России по Кировскому району г. Астрахани  № 000197 от 10.06.07г.   ООО «Века» привлечено к административной ответственности по ч.3 ст. 14.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях  в виде штрафа в сумме 30.000 рублей.
 
 
    В соответствии со ст.  2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
 
    Согласно п.3 ст.14.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.
 
 
    В соответствии с п. 11 Правил продажи отдельных видов товаров продавец обязан своевременно в наглядной и доступной форме довести до сведения покупателя необходимую и достоверную информацию о товарах и их изготовителях, обеспечивающую возможность правильного выбора товаров.
 
    Информация в обязательном порядке должна содержать:
 
    наименование товара;
 
    фирменное наименование (наименование) и место нахождения (юридический адрес) изготовителя товара, место нахождения организации (организаций), уполномоченной изготовителем (продавцом) на принятие претензий от покупателей и производящей ремонт и техническое обслуживание товара;
 
    обозначение стандартов, обязательным требованиям которых должен соответствовать товар;
 
    сведения об основных потребительских свойствах товара;
 
    правила и условия эффективного и безопасного использования товара;
 
    гарантийный срок, если он установлен для конкретного товара;
 
    срок службы или срок годности, если они установлены для конкретного товара, а также сведения о необходимых действиях покупателя по истечении указанных сроков и возможных последствиях при невыполнении таких действий, если товары по истечении указанных сроков представляют опасность для жизни, здоровья и имущества покупателя или становятся непригодными для использования по назначению;
 
    цену и условия приобретения товара.
 
    Если приобретаемый покупателем товар был в употреблении или в нем устранялся недостаток (недостатки), покупателю должна быть предоставлена информация об этом.
 
    Об имеющихся в товаре недостатках продавец должен предупредить покупателя не только в устной, но и в письменной форме (на ярлыке товара, товарном чеке или иным способом).
 
 
    Инспекция ФНС России по Кировскому району г. Астрахани, вменяя нарушение указанного пункта, не указала какая конкретно информация, предусмотренная данным пунктом не доведена до сведений покупателей при отсутствии копии справки к ТТН раздел Б.
 
 
    Указанную информацию возможно получить из иных имевших у ООО «Века» документов, в том числе сертификатов соответствия и товарно-транспортных накладных.
 
 
    Согласно п. 12 Правил продажи отдельных видов товаров при продаже товаров продавец доводит до сведения покупателя информацию о подтверждении соответствия товаров установленным требованиям путем маркировки товаров в установленном порядке знаком соответствия и ознакомления потребителя по его требованию с одним из следующих документов:
 
    сертификат или декларация о соответствии;
 
    копия сертификата, заверенная держателем подлинника сертификата, нотариусом или органом по сертификации товаров, выдавшим сертификат;
 
    товарно-сопроводительные документы, оформленные изготовителем или поставщиком (продавцом) и содержащие по каждому наименованию товара сведения о подтверждении его соответствия установленным требованиям (номер сертификата соответствия, срок его действия, орган, выдавший сертификат, или регистрационный номер декларации о соответствии, срок ее действия, наименование изготовителя или поставщика (продавца), принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший). Эти документы должны быть заверены подписью и печатью изготовителя (поставщика, продавца) с указанием его адреса и телефона.
 
 
    Указанный пункт предусматривает, что продавец может по требованию покупателя предъявить один из указанных в данном пункте документов. Отсутствие какого-либо одного документа из указанного перечня не образует нарушение п.12 Правил.
 
 
    Согласно п. 139 Правил продажи отдельных видов товаров на продаваемую алкогольную продукцию продавец обязан иметь следующие сопроводительные документы:
 
    товарно-транспортная накладная;
 
    копия справки, прилагаемой к грузовой таможенной декларации для импортируемой алкогольной продукции;
 
    копия справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной на алкогольную продукцию, производство которой осуществляется на территории Российской Федерации.
 
 
    Отсутствие у ООО «Века» копий справок к товарно-транспортным накладным установлено не было, поскольку в объяснениях представителя общества к акту проверки (подлинник обозревался в судебном заседании)  указано, что копии справок к ТТН имеются в наличии, находятся у бухгалтера для составления отчета.
 
    Данный факт нашел свое подтверждение, поскольку при составлении протокола об административном правонарушении копии справок к ТТН были представлены, что нашло отражение в самом протоколе.
 
 
    Согласно п.2 ст. 16 Федерального закона от 22.11.1995г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее Закона) не допускается розничная продажа алкогольной продукции: без сопроводительных документов в соответствии с требованиями статьи 10.2 настоящего Федерального закона, без сертификатов соответствия и без маркировки в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона.
 
 
    В соответствии со ст.10.2 Закона оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота:
 
    1) товарно-транспортная накладная;
 
    2) справка, прилагаемая к грузовой таможенной декларации (для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции);
 
    3) справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации);
 
    4) уведомление (для этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 60 процентов объема готовой продукции).
 
 
    В силу ст.  26 Закона в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются:
 
    оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона;
 
    розничная продажа алкогольной продукции без сопроводительных документов, предусмотренных статьей 10.2 настоящего Федерального закона;
 
    нарушение установленных законом правил розничной продажи алкогольной продукции.
 
 
    Исходя из требований Закона следует, что запрещается   розничная продажа алкогольной продукции  без сопроводительных документов, предусмотренных ст. 10.2 Закона, а копия справки к товарно-транспортной накладной в силу указанной нормы относится сопроводительным документам.
 
 
    Поскольку 06.06.2008г. в период проверки на два вида алкогольной продукции «Российское шампанское», которая находилась в розничной продаже (выставлена на витрине) отсутствовали в магазине копии справок к ТТН, то имеют место нарушения требований Закона, что подпадает по признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 
 
 
    Согласно  правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 15.07.1999г. № 11, «принцип соразмерности, выражающий требования справедливости в сфере публично - правовой ответственности, предполагает установление этой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания».
 
 
    Отсутствие в магазине копий справок ТТН на два вида алкогольной продукции, которые фактически имелись у общества, при  наличии большого ассортимента алкогольной продукции в магазине суд считает возможным отнести к малозначительности совершенного административного правонарушения.
 
 
    Согласно ст.2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
 
    В соответствии с п.17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ  от 2 июня 2004 г. N 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в резолютивной части решения.
 
    Если же малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.
 
 
    Исходя из изложенного, суд считает, что заявленные требования ООО  «Века» о признании постановления незаконным и отмене его подлежат удовлетворению.
 
 
    Руководствуясь ст. ст. 167-170, 178, 211  Арбитражного процессуального Кодекса РФ, суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Постановление Инспекции  ФНС России по Кировскому району г. Астрахани № 000197 от 10.06.2007г. о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Века» к административной ответственности по ч.3 ст.14.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде штрафа в сумме 30.000 рублей признать  незаконным и отменить его.
 
 
    Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Саратов, ул. Первомайская,74)  в  десятидневный  срок.
 
 
 
    Судья                                                              Гущина Т.С.