Решение от 02 июля 2008 года №А06-3578/2008

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414014,   г. Астрахань,  пр. Губернатора Анатолия Гужвина,  д. 6а
 
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
    г. Астрахань
 
Дело №А06-3578/2008 - 23
 
    02 июля 2008 года
 
 
    Резолютивная часть решения оглашена 01 июля 2008 г.
 
    Полный текст решения изготовлен 02 июля 2008 г.
 
    Арбитражный суд Астраханской области
 
    в составе:судьи Цепляевой Л.Н.
 
    при ведении протокола судебного заседания  судьей Цепляевой Л.Н.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Газпром добыча Астрахань»
 
    к Управлению по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Астраханской области
 
    о признании незаконным постановления о назначении административного наказания от 10.06.2008г. № 239-38/08
 
    при участии:
 
    от заявителя: Камоликов А.В., юрисконсульт управления реализации нефтепродуктов, дов. от 03.06.2008 г. №223
 
    от административного органа: Шибанов В.С., специалист, удост. № 052  от 01.07.2005г., Панова Л.А., вед. специалист, удост № 010 от 01.07.2005г.
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Газпром добыча Астрахань» обратилось в арбитражный суд Астраханской области с заявлением к Управлению по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Астраханской области о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 10.06.2008г. №239-38/08, которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной ст. 9.11. КоАП РФ. Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме.
 
    Представители административного органа по заявленным требованиям возражают, считают доводы ООО «Газпром добыча Астрахань» несостоятельными и не соответствующими действительности,  представили отзыв на заявление.
 
    Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокуратурой Ленинского района г. Астрахани в рамках осуществления надзорных полномочий на оснсовании ст.ст. 6, 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» с привлечением специалистов Управления Федеральной службы по технологическому, экологическому и атомному надзору по Астраханской области  проведена проверка соблюдения законодательства об эксплуатации электроустановок ООО «Газпром добыча Астрахань» при осуществлении деятельности автозаправочной станции № 14 по ул. Академика Королева, 43 г. Астрахань.
 
    Проверка проведена в связи с жалобой гр-ки Фоменко В.С. по поводу причинения телесных повреждений ее дочери Фоменко К.Р. 2004 г.р. в результате поражения электричеством от проводов, расположенных на стенде со схемой расположения объектов автозаправочной станции № 14 ООО «Газпром добыча Астрахань» по ул. Академика Королева, 43 г. Астрахань.
 
    По результатам указанной проверки был выдан акт-предписание обследования по вопросам организации эксплуатации электроустановок и их технического состояния от 14.05.08г. № 06-35-18. Проверка показала, что эксплуатация электроустановок ведется с нарушением Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей,  утвержденных приказом Минэнерго РФ от 13.01.2006г. № 6 (далее - ПТЭЭП), а именно ООО «Газпром добыча Астрахань» нарушены:
 
    -  пункт 2.12.2 ПТЭЭП, в соответствии с которым рабочее и аварийное освещение  во  всех помещениях, на рабочих местах, открытых пространствах и улицах должно обеспечивать освещенность в соответствии с установленными требованиями,
 
    - пункт 2.2.20 ПТЭЭП, согласно которому на дверях и внутренних стенках камер ЗРУ, оборудовании ОРУ, лицевых и внутренних частях КРУ наружной и внутренней установки, сборках, а также на лицевой и оборотной сторонах  панелей   щитов   должны   быть   выполнены   надписи,   указывающие назначение присоединений и их диспетчерское наименование. На дверях РУ должны быть предупреждающие плакаты и знаки установленного образца. На предохранительных щитках и (или) у предохранителей присоединений должны быть надписи, указывающие номинальный ток плавкой вставки».
 
    - пункт 2.2.4 ПТЭЭП, предписывающий требование, согласно которому, токоведущие части пускорегулирующих аппаратов и аппаратов защиты должны быть ограждены от случайных прикосновений. В специальных помещениях (электромашинных, щитовых, станций управления и т.п.) допускается открытая установка аппаратов без защитных кожухов. Все РУ (щиты, сборки и т.д.), установленные вне электропомещений, должны иметь запирающие устройства, препятствующие доступу в них работников не электротехнического персонала.
 
    - пункт 2.3.29 в соответствии с которым при совместной подвеске на опорах проводов ВЛ и линий другого назначения, принадлежащих другим потребителям, плановые ремонты ВЛ должны проводиться в согласованные с этими Потребителями сроки. При авариях ремонтные работы должны проводиться с уведомлением этих Потребителей. Сторонний Потребитель, проводящий работы на принадлежащих ему проводах, обязан не позднее, чем за 3 дня до начала работ согласовать их проведение с Потребителем, эксплуатирующим ВЛ.
 
    Для устранения указанных нарушений руководству ООО «Газпром добыча Астрахань»  предписывалось восстановить освещение операторной; нанести на РЩ знаки безопасности; укомплектовать РЩ запирающими устройствами; выполнить прокладку питающего кабеля согласно ПУЭ и Проекта.
 
    Уведомлением от 14.05.08г. № 282ж/2008 прокуратура Ленинского района г. Астрахани вызвала законного представителя ООО «Газпром добыча Астрахань» для участии при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, ознакомления с ним, предоставления соответствующих объяснений (замечаний) по содержанию и получения его копии.
 
    15.05.2008г. прокурором Ленинского района г. Астрахани в отношении ООО «Газпром добыча Астрахань» в отсутствие законного представителя юридического лица вынесено постановление о возбуждении дела об административном  правонарушении, предусмотренном   статьей  9.11 КоАП РФ. Копия постановления направлена почтовой корреспонденцией в адрес ООО «Газпром добыча Астрахань».
 
    Постановлением главного государственного инспектора Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Астраханской области от 10.06.2008г. № 239-38/08 ООО «Газпром добыча Астрахань» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.11 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере десяти тысяч рублей.
 
    Согласно статье 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки  влечет для юридического лица наказание в виде наложения административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    В целях обеспечения надежной, безопасной и рациональной эксплуатации электроустановок и содержания их в исправном состоянии приказом Минэнерго Российской Федерации от 13.01.2006г. № 6 утверждены Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей. Указанные Правила распространяются на все организации, независимо от форм собственности и организационно-правовых форм, индивидуальных предпринимателей, а также граждан  - владельцев электроустановок напряжением выше 1000 В.
 
    В ходе проведения поверки установлено нарушение ООО «Газпром добыча Астрахань»  установленных Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей при осуществлении деятельности автозаправочной станции №14 по ул. Академика Королева, 43: отсутствие освещения операторной, производства прокладки кабеля с нарушением проекта и ПУЭ, отсутствие знаков безопасности и запирающих устройств на распределительном щитке. Указанные обстоятельства подтверждаются материалами административного производства.
 
    Об устранении выявленных при проведении проверки и изложенных в акте – предписании №06-35-18 от 14.052008г. нарушений ООО «Газпром добыча Астрахань» уведомило административный орган письмом от 15.05.2008г.  №72-01-07/71, т.е. факт нарушения требований законодательства заявитель признал.
 
    С учетом изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя и отмены постановления административного органа о назначении административного наказания от 10.06.2008г. №239-38/08.
 
    Довод заявителя о существенном нарушении административным органом процессуальных требований и  прав ООО «Газпром добыча Астрахань» на участие в составлении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 15.05.2008г. в связи с извещением юридического лица в ненадлежащей форме (факсимильным сообщением)  о дате и времени вынесения указанного постановления, судом отклонятся как необоснованный.
 
    В соответствии с частями 1, 2  статьи 28.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации. О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 Кодекса.
 
    Согласно статье 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол о совершении административного правонарушения составляется с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.
 
    Пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004г. № 10 предусмотрено, что при выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.
 
    В том случае, если лицо, в отношение которого возбуждено дело об административном правонарушении, было надлежащим образом извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, составление протокола без участия законного представителя юридического лица не является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности по мотиву нарушения порядка составления протокола.
 
 
    По запросу суда прокуратурой Ленинского района г. Астрахани представлено переданное по факсу Обществу письменное уведомление от 14.05.2008г. № 282ж/2008, которым генеральный директор ООО «Газпром добыча Астрахань» С.А. Михайленко уведомлен о необходимости явки 15.05.2008г. к 16 час. 00 мин. в прокуратуру района, где состоится вынесение постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.11 КоАП РФ, в отношении ООО «Газпром добыча Астрахань».
 
    Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает какой-либо определенной формы обязательного письменного уведомления лица, в отношении которого возбуждено дело об административной  ответственности.
 
    Согласно представленному прокуратурой района отчету факсового аппарата результат отправки факса «ок» (нормально), что свидетельствует о получении указанного документа  адресатом. Кроме того, на уведомлении от 14.05.2008г. № 282ж/2008 имеется запись, сделанная сотрудником прокуратуры о том, что 14.05.2008г. в 16 час. 32 мин. документ был принят факсимильной связью секретарем ООО «Газпром добыча Астрахань» Неклюдовой по телефонному номеру 44-59-55. Принадлежность номера факса Обществу представителем заявителя не оспаривается. В связи с чем, суд считает, что права и законные интересы ООО «Газпром добыча Астрахань», предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ, на участие при вынесении  постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 15.05.2008г. административным органом не нарушены.
 
    Учитывая вышеизложенное, заявление ООО «Газпром добыча Астрахань» об отмене постановления Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Астраханской области от 10.06.2008г. №239-38/08 о привлечении ООО «Газпром добыча Астрахань» к административной ответственности, не подлежит удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст. ст. ст. 167- 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении заявления ООО «Газпром добыча Астрахань» о признании незаконным постановления Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Астраханской области от 10.06.2008 г. №239-38/08 о привлечении ООО «Газпром добыча Астрахань» к административной ответственности, предусмотренной ст. 9.11 КоАП РФ отказать.
 
 
    Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд (410031 г. Саратов, ул. Первомайская, 74).
 
 
 
    Судья
 
Л.Н. Цепляева