Решение от 02 сентября 2008 года №А06-3577/2008

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414014,   г. Астрахань,  пр. Молодежный,  д. 6а
 
 
Именем Российской Федерации
     
 
     
 
    Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
 
 
 
 
    г.  Астрахань                                                          Дело № А06-3577/2008-5
 
    “02” сентября    2008  года
 
 
    Резолютивная часть решения оглашена 26.08.2008 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 02.09.2008 года.
 
 
 
    Арбитражный суд   Астраханской области
 
    в составе  судьи           Сорокина Н.А.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи       Рыжковой Е.А.


 
 
    рассмотрел в судебном заседании  заявление Главы крестьянского фермерского хозяйства Ампиловой Н.Г.
 
 
    к  Правительству Астраханской области
 
    с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заинтересованного лица – Министерства имущественных и земельных отношений Астраханской области
 
 
    о признании незаконным и отмене распоряжения №162-Пр от 14.04.2008 года.
 
 
 
    при участии:
 
 
    от заявителя– Галимова М.Ф. представитель по доверенности от 28.04.2008 года,  Портнов В.А. представитель по доверенности от 28.04.2008 года;
 
    от  заинтересованного лица - Донцова М.Г., представитель по доверенности №13 от 24.03.2008г.
 
    от третьего лица– Каратаева Н.В. представитель по доверенности от 15.04.2008 года за № П-1-724/3.
 
 
 
 
    Глава крестьянского фермерского хозяйства Ампилова Н.Г.  обратилась   в арбитражный суд Астраханской области  с заявлением  о признании незаконным и отмене полностью распоряжения Правительства Астраханской области   №162-Пр от 14.04.2008 года «Об изъятии земельных участков для государственных нужд Астраханской области».
 
 
    Заявитель считает, что изымаемые для государственных нужд  Астраханской области земельные участки поставлены на кадастровый учет и являются землями общей долевой собственности. Обжалуемое распоряжение фактически изымает земельные участки не для государственных нужд, а для коммерческой организации ОАО «Нефтяная компания «Лукойл».  Правительством Астраханской области нарушена установленная законом процедура изъятия земель для государственных нужд. Заявителем требования заявлены в порядке ст. 251 ГПК РФ.
 
 
    Заинтересованное лицо и третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заинтересованного лица, заявленные требования оспорили. Представители указанных лиц пояснили суду, что  обжалуемое распоряжение не является нормативным актом. Земельные участки изымаются для государственных нужд Астраханской области, установленная действующим законодательством процедура изьятия земельных участков Правительством Астраханской области соблюдена. Представители заинтересованного лица и третьего лица просят в удовлетворении заявленных требований отказать.
 
 
 
    Выслушав доводы участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд 
 
 
    установил:
 
 
    Согласно  распоряжению Правительства Астраханской области от 14.04.2008 года №162-ПР «Об изъятии земельных участков для государственных нужд Астраханской области»   подлежат изъятию принадлежащие предпринимателю Ампиловой Н.Г. и ее группе земельные участки с кадастровыми номерами:
 
    1.30:04:060301:62, площадью 81061 кв.м
 
    2.30:04:060301:63, площадью 85488 кв.м
 
    3.30:04:060301:64, площадью 97853 кв.м
 
    4.30:04:060301:65 площадью 122433 кв.м
 
    5.30:04:060301:77, площадью 100025 кв.м
6. 3004:060301:78, площадью 111999 кв.м.
 
 
    Данные земельные участки поставлены на кадастровый учет и являются землями общей долевой собственности.
 
 
    Настоящее распоряжение подготовлено на основании обращения ООО «ЛУКОЙЛ-Нижневолжскнефть» в целях формирования полосы отвода подъездного железнодорожного пути к комплексной транспортно-производственной базе и последующего предоставления земельного участка для его строительства.
 
 
    Обжалуемое распоряжение Правительства Астраханской области вынесено на законных основаниях и  отмене не подлежит по следующим основаниям.
 
 
    В соответствии с Федеральным законом от 10.01.2003 года № 17-ФЗ (в ред. от 08.11.2007 года) «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» железнодорожные подъездные пути, примыкающие    непосредственно    или    через    другие    железнодорожные подъездные   пути    к   железнодорожным   путям    общего    пользования    и предназначенные для обслуживания определенных пользователей услугами железнодорожного транспорта относятся к железнодорожным путям не общего пользования,   является   составной   частью единой   транспортной   системы Российской Федерации, призванной своевременно и качественно обеспечивать потребности физических лиц, юридических лиц и государства в перевозках железнодорожным   транспортом,    способствовать   созданию   условий   для развития, экономики и обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации.
 
 
    Строительство, реконструкция объектов железнодорожного транспорта, имеющих региональное значение, осуществляются за счет собственных средств владельцев инфраструктур, а также за счет средств бюджетов субъектов РФ и иных не запрещенных законом источников.
 
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2006 года № 611 «О порядке установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог» установлено, что в целях образования земельных участков в границах полосы отвода железных дорог и упорядочения границ земельных участков, расположенных в границах полосы отвода, владелец железнодорожного пути не общего пользования либо организация, осуществляющая строительство инфраструктуры железнодорожного пути не общего пользования, обеспечивают подготовку соответствующего проекта территориального землеустройства (проекта границ земельных участков, расположенных в границах полосы отвода) и постановку вновь образованных вграницах полосы отвода земельных участков на государственный кадастровый учет.
 
 
    В соответствии с законом «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» одной из форм государственного регулирования в области железнодорожного транспорта может быть возложение обязанности по осуществлению отдельных перевозок железнодорожным транспортом на конкретных владельцев инфраструктур и перевозчиков в случаях возникновения угрозы социально-экономической стабильности, обороноспособности, безопасности государства и в иных предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях.
 
 
    Письмом  управления  мобилизационной  подготовки  администрации
Губернатора Астраханской области от 05.05.2008 года № 24-02-61  на ООО  «Лукойл-Нижневолжснефть»  возложено мобилизационное задание  в интересах Астраханской области, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Согласно статье 8 Федерального закона от 26.02.1997 года  №31-ФЗ (в ред. от 25.10.2006 года) «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», проведение мероприятий по мобилизационной подготовке экономики субъектов РФ, также заключение договоров с организациями о поставке продукции, проведении работ, выделении сил и средств, об оказании услуг в целях обеспечения мобилизационной подготовки и мобилизации субъектов РФ (формирование мобилизационного задания) относится к полномочиям исполнительных органов государственной власти субъектов РФ.
 
 
    В соответствии с Соглашением о взаимном сотрудничестве между
Администрацией    Астраханской    области    и    ОАО    «Нефтяная    компания «ЛУКОЙЛ»  (дочерним предприятием которого является ООО «ЛУКОЙЛ-Нижневолжскнефть») на период 2004-2010 годов от 14.10.2004 года №0411177/01-57  компания рассматривается,  как  один  из  поставщиков  нефтепродуктов потребителям Астраханской области. Кроме того, Соглашением предусмотрено участие компании в программе социального развития поселка Ильинка, которое согласно заключению экспертной комиссии государственной экологической экспертизы     материалов     ТЭО     (проект «Комплексная транспортно-производственная база ООО «ЛУКОЙЛ-Нижневолжскнефть» от 19.04.2005 года №101) будет способствовать улучшению условий обеспечения водой населения и водоотведения с территории поселка.
 
 
    Заключения экспертной комиссии государственной экологической
экспертизы     материалов     ТЭО     (проект)     «Комплексная     транспортно-производственная база ООО «ЛУКОЙЛ-Нижневолжскнефть» от 19.04.2005 года  №101 и государственной экологической экспертизы материалов «Экологическое обоснование перевода земель сельскохозяйственного назначения, намечаемых к отводу под строительство подъездного железнодорожного пути к комплексной транспортно-производственной базе ООО «ЛУКОЙЛ-Нижневолжскнефть» от
17.04.2006 года № 911 устанавливают, что выбор местоположения подъездного пути обусловлен:
 
    - условиями безопасного движения подвижного железнодорожного транспорта на данном участке,
 
    -минимально возможным отчуждением сельскохозяйственных земель и их современным состоянием (залежь не используется по целому назначению много лет),
 
    -бесперспективностью развития сельского хозяйства на территории,
расположенной в зоне влияния существующих промплощадок, в том числе железнодорожного сливно-наливного комплекса (4 существующие площадки с организованной СЗЗ).
 
 
    Пункт 3 статьи 35 Конституции Российской Федерации предусматривает принудительное отчуждение имущества для государственных нужд, которое может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.
 
 
    Как усматривается из текста, распоряжение Правительства Астраханской области от 14.04.2008 года № 162-Пр принято в соответствии со статьями 279 - 281 Гражданского кодекса Российской Федерации, абзацем 5 пункта 2 части 1 статьи 49 и статьями 55, 57, 63 и 69 Земельного кодекса Российской Федерации, которые подробно устанавливают процедуру принудительного изъятия земельных участков для государственных нужд, и предусматривает возможность выбора собственниками изымаемых земельных участков способа защиты своих прав, в том числе путем определения выкупной цены и других условий выкупа либо путем предоставления взамен изымаемых земельных участков других равноценных земельных участков.
 
 
    Таким образом оспариваемое распоряжение Правительства Астраханской   области   соответствует  нормам   федерального  и   областного законодательства, прав и законных интересов заявителя не нарушает. Кроме того, предприниматель Ампилова Н.Г. не является собственником земельных участков, указанных в распоряжении №162-Пр.
 
 
    Также суд считает несостоятельными доводы заявителя со ссылкой на ст. 251 ГПК РФ.  В  соответствии со статьей 6 Закона Астраханской области от 20.06.2003 года № 17/2003-03 «О нормативных правовых и иных правовых актов органов государственной власти Астраханской области» распоряжение является правовым актом исполнительно-распорядительного характера. Таким образом, ссылка заявителя на статью 251 ГПК РФ «Подача заявления об оспаривании нормативных правовых актов» не соответствует нормам действующего законодательства по тем основаниям, что, во-первых, данный спор подведомственен арбитражному суду Астраханской области и рассматривается в рамках арбитражного судопроизводства в соответствии с АПК РФ; во-вторых - оспариваемый документ не относится к нормативным правовым актам Астраханской области.
 
 
    При изложенных выше обстоятельствах позиции заинтересованного лица и третьего лица  являются основанными на законе, а требования заявителя бездоказательными и не подлежащими удовлетворению.
 
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 200, 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    В удовлетворении заявления Главы крестьянского фермерского хозяйства Ампиловой Н.Г. о признании незаконным и отмене распоряжения  Правительства Астраханской области   №162-Пр от 14.04.2008 года «Об изъятии земельных участков для государственных нужд Астраханской области» отказать.
 
 
    Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд по адресу: 410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74, в течение месяца.
 
 
 
 
Судья                                                                                              Н.А.Сорокин