Решение от 22 июля 2008 года №А06-3564/2008

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414014,   г. Астрахань,  пр. Губернатора Анатолия Гужвина,  д. 6.
 
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
 
    г. Астрахань                                                                                      Дело №  А06-3564/2008-15
 
 
    22 июля 2008 года
 
    Арбитражный суд Астраханской области в составе:
 
    судьи  Блажнова Д.Н.,
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей Блажновым Д.Н.,                                              
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Черноярского Райпотребсоюза к Службе природопользования и охраны окружающей среды по Астраханской области о признании незаконными и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 55 от 04.06.2008 г.,
 
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя – Мещеряков П.В. председатель Совета Черноярского Райпотребсоюза (паспорт № 12 02 518897, выдан ОВД Черноярского района Астраханской области 28.10.2002 г.), Заплавнов Д.М. – представитель (доверенность от 24.06.2008 г. № 67);
 
    от заинтересованного лица – Виллисов М.И. – начальник отдела охраны лесов, контроля и надзора (доверенность от 18.07.2008 г. № 01/3276), Куренева О.А. – ведущий специалист первого разряда отдела планирования и контроля субвенций (доверенность от 14.01.2008 г. № 09/51)
 
 
    Черноярский Райпотребсоюз обратился в арбитражный суд Астраханской области с заявлением  об оспаривании постановления старшего государственного лесного инспектора в лесничествах Астраханской области Службы природопользования и охраны окружающей природной среды Астраханской области от 04.06.2008 года № 55 о привлечении Черноярского Райпотребсоюза к административной ответственности по статье 7.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 10 000 рублей.
 
 
    Заявитель просит удовлетворить заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении. Пояснил, что спорный земельный участок был предоставлен Райпотребсоюзу постановлением Администрации Черноярского района Астраханской области от 17.04.1997 г. № 112. К данному постановлению не было приложено схем границ земельного участка, они были определены представителем Администрации визуальным осмотром. В связи с проведением в январе 2008 г. межевания земельного участка постановлением администрации Черноярского района  от 30.04.2008 г. № 655 в предыдущее постановление были внесены изменения в части, касающейся размера предоставленного заявителю земельного участка, он был уменьшен. После чего заявитель осуществил перенос строений Райпотребсоюза в соответствии с постановлением Администрации.
 
    Представители заинтересованного лица просят суд отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований. Пояснили, что заявителю ранее было известно, что его постройками занят лесной участок, поскольку заявитель обращался с заявлениями о предоставление ему в пользование лесных участков. На момент проверки было установлено, что заявитель самовольно использовал лесной участок для размещения построек подсобного хозяйства без специальных разрешений на использование этих участков. Представители заинтересованного лица пояснили, что не могут сказать однозначно входили или нет занятые заявителем земли лесного фонда в состав предоставленного заявителю в 1997 г. земельного участка, кроме того, представители заинтересованного лица не располагают документами, из которых можно было бы установить границы земельного участка на дату его предоставления Администрацией Черноярского района заявителю.
 
 
 
    Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд
 
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    21.05.2008 г. государственным лесным инспектором Пышкиным В.Н. совместно с помощником прокурора Черноярского района Астраханской области Масутовым А.А., начальником Черноярского участкового лесничества Семилетовым И.В. была проведена внеплановая проверка Черноярского Райпотребсоюза.
 
 
    Проверяющие выявили факт использования Черноярским Райпотребсоюзом лесного участка в квартале 73 выдела 14; 20; 26, общей площадью 1,09 га Правобережного лесничества (бывший Черноярский лесхоз) под размещение подсобного хозяйства, состоящего из деревянного рубленного дома, огороженного навеса, загона для сельскохозяйственных животных (кошары), деревянного сарая, 2 туалетов, сенника, летнего база для засолки шкур КРС, 2 трактора МТЗ-82, 2 прицепа ПТС-4, граблей металлических для сгребания сена и.т.д. без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на участок.
 
 
    В результате проверки 21.05.2008 г. административным органом в отношении Черноярского Райпотребсоюза по статье 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях был составлен протокол об административном правонарушении № 95, из которого следует, что событие административного правонарушения выразилось в самовольном занятии заявителем участка лесного фонда площадью 1,09 га под производственную точку, не имея разрешительных правоустанавливающих документов на данный участок.
 
 
    На основании протокола об административном правонарушении и иных материалов проверки постановлением от 04.06.2008 г. № 55 административный орган привлек Черноярский Райпотребсоюз к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 10 000 рублей.
 
 
    Не согласившись с данным постановлением, заявитель обжаловал его в арбитражный суд.
 
 
    Исходя из анализа материалов дела и показаний лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении подлежит признанию незаконным и отмене по следующим основаниям.
 
 
    В соответствии со статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройств складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных  разрешений на использование указанных участков влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти до двадцати тысяч рублей.
 
 
    Из материалов дела следует, что постановлением главы Администрации Черноярского района Астраханской области от 17.04.1997 г. № 112 «О предоставлении Черноярскому Райпотребсоюзу земельных участков для ведения подсобного сельского хозяйства» заявителю был передан в бессрочное (постоянное) пользование земельный участок площадью 347 га., в т.ч. сенокосов 305 га., пастбищ 28 га, под водой 12 га, под постройками и дворами 2 га, расположенный  в пойме реки Волги  в районе хутора Пикалов.
 
 
    Как было установлено в судебном заседании и не опровергается представителями заинтересованного лица, к данному постановлению не были составлены схемы границ переданного заявителю земельного участка.
 
 
    По смыслу статьи 7.9 КоАП РФ административная ответственность в данном случае наступает за самовольное занятие участка лесного фонда  без специальных разрешений на его использование.
 
 
    Как указывалось выше, спорный земельный участок предоставлен заявителю органом местного самоуправления в 1997 г.  Административным органом не было предоставлено безусловных доказательств, свидетельствующих о том, что заявитель самовольно вышел за пределы предоставленного земельного участка, начав использовать тем самым земли лесного фонда без специального на то разрешения.
 
 
    В соответствии с требованиями частей 3 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
 
    Из вышеизложенного следует, что административным органом не установлена вина заявителя во вменяемом ему административном правонарушении.
 
 
    Согласно свидетельству о государственной регистрации права серии 30 СР 000808  право собственности  на земли лесного фонда  по адресу: Астраханская область, Черноярский лесхоз, в границах Черноярского административного района  площадью 282610000 00 кв.м. было зарегистрировано Российской Федерацией 31.03.2004 г., т.е. после того, как орган местного самоуправления предоставил спорный земельный участок заявителю.
 
 
    В 1997 г. Администрация Черноярского района Астраханской области распорядилась земельным участком в пределах своих полномочий, поскольку государственная собственность на данный земельный участок до 2004 г. разграничена не была.
 
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что заявитель пользовался предоставленным ему земельным участком на основании специального разрешения.
 
 
    В обжалуемом постановлении административного органа указано, что в нарушение статей 9 и 83 Лесного кодекса РФ заявитель не оформил на лесной участок правоустанавливающих документов.
 
 
    Однако статья 7.9 КоАП РФ не устанавливает административную ответственность за использование земельного участка без правоустанавливающих документов, чем является  пользование земельным участком, осуществляемое с разрешения собственника  или лица, им уполномоченного, но сопряженное с невыполнением предусмотренной законом обязанности по оформлению правоустанавливающих документов на землю.
 
 
    Как было указано выше, вменяемое заявителю правонарушение выражается в использовании лесного участка без разрешения собственника или лица, им уполномоченного, но факт совершения заявителем данного правонарушения административным органом не доказан.
 
 
    Заявителем представлен в материалы дела кадастровый план спорного земельного участка от 24.01.2008 г. № 31/08-0080, составленный после проведения межевания земельного участка. В связи с межеванием участка постановлением главы муниципального образования «Черноярский район» Астраханской области от 30.04.2008 г. № 655 «О внесении изменения в постановление главы администрации Черноярского района  от 17.04.1997 г. № 112» была уточнена площадь переданного заявителю в 1997 г. земельного участка.
 
 
    А именно, ранее указанная площадь 347 га, в том числе: сенокосов 305 га уточнена на площадь 295,4 га, сенокосов 253,4 га. Заявитель пояснил, что к настоящему времени он осуществил перенос своих строений с части земельного участка, приведя размер занимаемой подсобным хозяйством Райпотребсоюза площади в соответствии с постановлением Администрации от 30.04.2008 г. № 655. Данный факт не был оспорен представителями административного органа.
 
 
    Кроме того, суд обращает внимание, что материалы дела не содержат сведений о дате получения заявителем постановления Администрации от 30.04.2008 г. № 655, уточнившего площадь переданного заявителю земельного участка. В связи с чем, невозможно установить имел или нет заявитель по состоянию на дату проведения проверки (21.05.2008 г.) возможность осуществить перенос строений для приведения  в соответствие с данным постановлением.
 
 
    В материалах дела об административном правонарушении имеется кадастровый план земельного участка лесного фонда площадью 28261 га. от 16.12.2003 г. № 31103-635. Согласно данному плану земли лесного фонда расположены в том же районе, в котором заявителю был предоставлен в пользование земельный участок. Однако административным органом не представлено доказательств тому обстоятельству, что заявителю было известно о существовании данного кадастрового плана к моменту проведения проверки.
 
 
    Также в материалах дела имеются заявления правления Райпотребсоюза от 02.03.2004 г., адресованные директору Черноярского Лесхоза Пышкину В.Н. с просьбой выделить земельный участок под временные выпасы скота и строения подсобного хозяйства. Помимо указанного в материалах дела об административном правонарушении имеются лесные билеты от 06.10.2004 г. № 000359 и от 03.04.2005 г. № 000372, билетом от 2004 г. заявитель допущен к осуществлению деятельности в кварталах 66, 74, 73. В билете за 2005 г. номер кварталов не указан.
 
 
    Однако данные документы не свидетельствуют о том, что заявителю по его просьбе была предоставлен именно та часть участка лесного фонда, за использование которой он привлечен к административной ответственности. Из протокола об административном правонарушении и обжалуемого постановления следует, что заявитель самовольного использует земельный участок размером 1,09 га, в лесных билетах указано, что заявитель допущен к осуществлению деятельности на земельном участке с иным размером площади  51 га. И 103 га.
 
 
 
    На основании вышеизложенного, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению в полном объеме, обжалуемое постановление незаконно в связи с недоказанностью наличия в действиях (бездействии) заявителя состава вменяемого ему административного правонарушения, что в  силу пункта 2  части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
 
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211  Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации,  суд
 
 
 
Р Е Ш И Л :
 
 
 
    Признать незаконными и отменить постановление по делу об административном правонарушении № 55 от 04.06.2008 г. старшего государственного лесного инспектора в лесничествах Астраханской области Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области Вилисова М.И. о наложении на Черноярский Райпотребсоюз административного штрафа по статье 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере 10 000 рублей.
 
 
 
    Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу: 410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74,  в течении десяти дней со дня его принятия.
 
 
 
 
    Судья                                                                                                                       Д.Н. Блажнов